世界經(jīng)濟(jì)陷入 滯脹 狀態(tài)，人們開始懷疑凱恩斯學(xué)說，以此為契 機(jī)，眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)說如雨后春筍般產(chǎn)生，財(cái)政學(xué)又迎來 了春天，公共財(cái)政問題、分權(quán)問題等越來越引起人們 的重視。以下就國外財(cái)政學(xué)界幾個(gè)研究熱點(diǎn)問題進(jìn)行 概述。 一、公共財(cái)政問題 年代提出公品理論以來，公共財(cái)政已被西方發(fā)達(dá)國家政府廣泛利用，現(xiàn)在美國大學(xué)甚至已 取消財(cái)政學(xué)，取而代之的是公共行政管理學(xué)。公共財(cái) 政有兩個(gè)主要問題要回答，一是公品的規(guī)模；二 是公品的提供對象。 關(guān)于公品規(guī)模問題。公品規(guī)模的大小， 不僅涉及到政府供給能力，還涉及到政府職能和政府 執(zhí)政目標(biāo)等一系列內(nèi)容，如憲法賦予政府的權(quán)利、執(zhí) 政黨所代表的階層利益、政府的財(cái)政能力及經(jīng)濟(jì)形勢 等。具體地講：# 在法制國家里，政府也要受法律 約束，履行自己的職能。做少了，沒有盡自己的職 責(zé)，是瀆職行為；做多了，保護(hù)過多，不利于競爭， 是越權(quán)行為。! 政黨是階層利益的代表，不同政黨 代表不同的階層，執(zhí)政黨只能在有限的資源條件下， 照顧自己階層選民利益。$ 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)政供給能 中央政府與地方政府的事權(quán)劃分、稅收分割等。 0.121/3一書時(shí)，把其譯為 公共財(cái)政 ，而 從領(lǐng)導(dǎo)層的角度提出來則在 年代以后，從而引起我國學(xué)者廣泛的研究興趣。#44) 年末的全國財(cái)政工 作會議提出了構(gòu)建公共財(cái)政基本框架的改革目標(biāo)，為 我國建立公共財(cái)政體制奠定了基礎(chǔ)。 二、分權(quán)理論 問題 目前西方發(fā)達(dá)國家在地方財(cái)政制度上大致 可分為 兩種類型，即單一制國家和聯(lián)邦制國家。前者以英國 和日本為代表，財(cái)政收入大部分向中央政府集中 據(jù)略）。后者則以美國為代表，各州有自己的立法權(quán)和稅收管轄權(quán)，相對于單一制國家，在財(cái)政收支上地 方政府有更大的自主權(quán)。顯然，這兩種類型各有所 長、所短。單一制可強(qiáng)化中央政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，但不 利于發(fā)揮地方政府的積極性；相反聯(lián)邦制有利于發(fā)揮 地方積極性，但削弱了中央政府的權(quán)威。各個(gè)國家在 長期發(fā)展中，受到了歷史、文化、習(xí)俗等制約，形成 了自己獨(dú)特的財(cái)政體制。如單一制國家中的荷蘭，形 成南歐類型，而挪威則形成了北歐類型，法國則形成 類型等。但無論單一制國家，還是集權(quán)制國家在 年代末提出了分權(quán)理論，就是說地方政府要跟中央政府劃分事權(quán)和財(cái)權(quán)。這與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 形勢密不可分。 眾所周知，% 年代石油危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)以沉重打 擊，同時(shí)也帶來了 滯脹 難題，以前被西方政府視 為靈丹妙藥的凱恩斯理論失靈。在各國政府和經(jīng)濟(jì)學(xué) 者一籌莫展之時(shí)，#4% 年英國舉行選舉，保守黨主席 撒切爾夫人擊敗工黨領(lǐng)袖上臺執(zhí)政。面臨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)蕭 條，外貿(mào)萎縮的經(jīng)濟(jì)形勢，撒切爾夫人進(jìn)行了大刀闊 斧的改革。主要有以下兩方面：一是把鐵路等國有企 業(yè)私有化；二是引進(jìn)人頭稅。其中，把國有企業(yè)私有 化，減少了政府對企業(yè)的直接干預(yù)，使勞動效率大大 提高，增強(qiáng)了企業(yè)競爭能力。經(jīng)過幾年的努力，終于 力強(qiáng)，就能夠給國民提供更多的公品。( 各國 政府往往依據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的需要，采取靈活的財(cái)政政 策。與金融政策貫徹時(shí)的間接性、滯后性相比，財(cái)政 更直接、及時(shí)、明顯。 關(guān)于公品由誰提供。這個(gè)問題包含兩個(gè)方面 的內(nèi)容，一是政府提供公品的方式，通常情況 下，像造幣廠、中央銀行等純公品和自然壟斷性 很高的準(zhǔn)公品可由政府直接生產(chǎn)；一般認(rèn)為私人 生產(chǎn)率高于政府直接經(jīng)營效率的公品可由政府間 接生產(chǎn)。二是公品由哪一級政府提供，這涉及到
四川財(cái)政把英國經(jīng)濟(jì)帶出了泥沼。其后，#$% 年美國共和黨候 選人里根當(dāng)選總統(tǒng)，提出還權(quán)于民，還政于州的政 策，經(jīng)過共和黨長達(dá) 代的經(jīng)濟(jì)繁榮奠定了基礎(chǔ)?？梢哉f 年代地方財(cái)政學(xué)迎來了分權(quán)時(shí)代，各國政界人士和學(xué)者紛紛著書立說，大社會、小政府成 為各國政府改革的潮流。所以，減少政府過多干預(yù)， 避免由于政府干預(yù)給市場
價(jià)格帶來的扭曲和失真，發(fā) 揮企業(yè)、地方政府和居民的積極性，提高競爭力，是 一項(xiàng)行之有效的政策。分權(quán)就是要把中央政府部分權(quán) 力下放給地方政府，體現(xiàn)下級政府在提供公品時(shí) 優(yōu)先的原則。這對我國政府職能轉(zhuǎn)變，政府間事權(quán)劃 分，公共品提供等方面很有借鑒意義。 三、以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制政府預(yù)算問題 前，以產(chǎn)出為基礎(chǔ)的預(yù)算編制代表現(xiàn)今國際上政府改革的潮流，而權(quán)責(zé)發(fā)生制是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出預(yù)算的重 要基礎(chǔ)。權(quán)責(zé)發(fā)生制是會計(jì)的一個(gè)重要原則，以權(quán)責(zé)發(fā) 生制為基礎(chǔ)編制政府預(yù)算 （全部或部分實(shí)行），可全 面、真實(shí)、準(zhǔn)確反映政府收支活動和財(cái)務(wù)狀況，有利于 提高政府預(yù)算管理水平，增強(qiáng)預(yù)算透明度。世界上許多 發(fā)達(dá)國家和新興國家都或多或少地采用此種方法。 政府預(yù)算實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的國家。在政府預(yù)算上 實(shí)行完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制的國家有新西蘭、澳大利亞、 英國和意大利。新西蘭是第一個(gè)在政府預(yù)算上引入權(quán) 責(zé)發(fā)生制的國家；澳大利亞近期剛開始；英國準(zhǔn)備在 財(cái)政年度的政府預(yù)算中進(jìn)行部分改革；意大利在政府預(yù)算上實(shí)行的是完全的權(quán)責(zé)制，也實(shí)行 收付實(shí)現(xiàn)制，但就兩種方法之間產(chǎn)生的差額進(jìn)行反 在政府預(yù)算上，除不進(jìn)行資產(chǎn)資本化、不計(jì)提折舊外，實(shí)行完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制。加拿大、冰島和芬蘭 采用局部權(quán)責(zé)發(fā)生制，國家購入資產(chǎn)不進(jìn)行資本化以 及不提折舊外，對其他會計(jì)事項(xiàng)都實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。 對特定會計(jì)事項(xiàng)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的國家有美國和 麥。丹麥對公債利息和雇員養(yǎng)老金的處理采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，政府預(yù)算其他方面都實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制；美國 對公債利息、某些養(yǎng)老金項(xiàng)目及對第三國家的或 擔(dān)保，采用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，政府預(yù)算的其他方面仍 采用收付實(shí)現(xiàn)制。 計(jì)劃引入完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制的國 家有加拿大、韓 國、荷蘭、瑞典和瑞士。德國和葡萄牙在政府預(yù)算體 系完全實(shí)行收入實(shí)現(xiàn)制，但按權(quán)責(zé)發(fā)生制做一些補(bǔ)充 性規(guī)定。 四、以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制政府財(cái)務(wù)報(bào)表的有 關(guān)問題 財(cái)政財(cái)務(wù)報(bào)表采用收入實(shí)現(xiàn)制，存在各種問 如不能全面反映政府資金運(yùn)動、會計(jì)報(bào)告信息不夠完整、核算不能全面真實(shí)反映政府資產(chǎn)負(fù)債等。相反采 用權(quán)責(zé)發(fā)生制，則有許多優(yōu)點(diǎn)，提供收入支出方面更 全面、準(zhǔn)確的信息；可以對政府的資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全 面的反映。另外，權(quán)責(zé)發(fā)生制還可以提高政府的管理 水平，管理者對其成本以及其在時(shí)空上的變化非常了 解。權(quán)責(zé)發(fā)生制可以對項(xiàng)目的成本進(jìn)行合理的評估， 與項(xiàng)目收益進(jìn)行對比分析，為決策時(shí)提供有力的幫 助。例如可以對目前已發(fā)生的負(fù)債，將來才產(chǎn)生支出 的項(xiàng)目 （如直接，擔(dān)保等）進(jìn)行成本核算。 因此，很多國家在政府財(cái)務(wù)報(bào)表上進(jìn)行了權(quán)責(zé)發(fā)生制 原則。 目前，在財(cái)務(wù)報(bào)表上實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制有澳大利 亞、芬蘭、希臘、意大利、新西蘭、瑞典和美國，將 國家政府整體匯總的財(cái)務(wù)報(bào)表完全按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行 反映。對資產(chǎn)不進(jìn)行資本化，也不計(jì)提折舊，除此以 外所有的財(cái)務(wù)報(bào)表均按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行反映的國家有 加拿大和冰島 （在政府預(yù)算上實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制）。財(cái) 務(wù)體系基于收付實(shí)現(xiàn)制 （特定會計(jì)事項(xiàng)基于權(quán)責(zé)發(fā)生 制）的國家是丹麥，公債利息和雇員養(yǎng)老金按權(quán)責(zé)發(fā) 生制處理，其他方面的財(cái)務(wù)報(bào)表按收付實(shí)現(xiàn)制處理。 法國和波蘭也是同一類型。荷蘭、瑞士、英國和葡萄 牙等四國僅在部門或辦事機(jī)構(gòu)層次的財(cái)務(wù)報(bào)表上采用 權(quán)責(zé)發(fā)生制 （國家統(tǒng)一匯總的財(cái)務(wù)報(bào)表基于收付實(shí)現(xiàn) 制）。荷蘭將在近# 年對統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)表實(shí)行全面的 權(quán)責(zé)發(fā)生制，英國計(jì)劃到 年財(cái)政年度，對統(tǒng)一匯總的政府財(cái)務(wù)報(bào)表范圍內(nèi)實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制。 比利時(shí)、德國、匈牙利和愛爾蘭財(cái)務(wù)體系完全建 立在收付實(shí)現(xiàn)制之上，但引入權(quán)責(zé)發(fā)生制做補(bǔ)充性的 規(guī)定。 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，世貿(mào)組織的 加入，建立信息完整透明的政府核算體系已是當(dāng)務(wù)之 急。建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，探索政府會計(jì)引入部分 權(quán)責(zé)發(fā)生制方法，為實(shí)行部分權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算創(chuàng)造條 年代以來，西方發(fā)達(dá)國家遇到了一個(gè)共同的問題：人口出生率低，高齡人口比重不斷增加。據(jù)日
四川財(cái)政總?cè)丝诘谋壤謩e為：日本 。由此帶來一系列社會問題，如勞動人口減少、
醫(yī)療保障支出急劇增加、基礎(chǔ)設(shè)施需要重新規(guī)劃等。據(jù)世界銀 個(gè)主要國家統(tǒng)計(jì)，社會保障支出最低的是日本，其保障支出還占財(cái)政總支出 左右（數(shù)據(jù)略），并且，今后有不斷增大的趨 勢。可見社會保障支出的重要意義。所以，近年來，日本學(xué)者紛紛 對社會保障支出領(lǐng)域、支出結(jié)構(gòu)、支出比重及高齡社會稅收等問題 做了深入研究和探討，并取得了豐碩成果。目前，很多財(cái)政學(xué)著作 直接冠名為福利財(cái)政學(xué)，這同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)主張一脈相承。 當(dāng)前，我國社會保障制度處于創(chuàng)建階段，主要研究解決社會最 低生活保障水平、下崗再就業(yè)及
醫(yī)療保險(xiǎn)改革等問題，這雖然同西 方發(fā)達(dá)國家的情況有所不同，但隨著老齡人口逐年增多，在不久的 將來，也會步入老齡化社會，因此在今后的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)過 程中，應(yīng)充分考慮這個(gè)問題。 六、轉(zhuǎn)型國家財(cái)政問題 目前，波蘭、匈牙利等東歐國家同中國一樣，都處于轉(zhuǎn)換時(shí) 期，都面臨如何從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡問題。這必然涉及到政 府之間事權(quán)如何劃分、稅收如何分割、轉(zhuǎn)移支付制度如何建立等方 方面面內(nèi)容，同時(shí)也是對社會體制和經(jīng)濟(jì)秩序再構(gòu)建的過程。 如何在不引起社會較大震動下，公平、合理、公正配置資源，平穩(wěn) 過渡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距，就顯得尤 為重要。東歐一些國家的做法對我國的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換有較好的啟 發(fā)。如：在構(gòu)建地方財(cái)政體制中，對地方政府基層組織處理問題， 波蘭沒有簡單地撤消或合并基層政權(quán)組織，而是一方面重新界定政 府職能，明確劃分各級政府提供公品的范圍；另一方面減員增 效，實(shí)際效果不錯(cuò)。 在引進(jìn)外資、扶持產(chǎn)業(yè)等方面，波蘭并沒有簡單地實(shí)行私有 化，而是對不同行業(yè)進(jìn)行差別管理。對傳統(tǒng)企業(yè)鼓勵其與外國企業(yè) 嫁接、委托加工等；而對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，則鼓勵外國企業(yè)直接投資 辦廠，并且在稅收方面給予優(yōu)惠，大力扶持，或政府也會出資，聘 請專業(yè)人員經(jīng)營管理。這既照顧了傳統(tǒng)企業(yè)生存和工人就業(yè)，又解 決了企業(yè)的升級換代，兼顧了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。 匈牙利財(cái)政制度改革的總體思路是在財(cái)權(quán)適應(yīng)事權(quán)的前提下， 實(shí)行中央管理與地方自主相結(jié)合，一部分預(yù)算收入下放給地方議 會，使它所掌握的財(cái)政資源有所增加。中央與地方的分配也采用分 稅制，中央多收，地方少收，地方稅收不上繳中央財(cái)政，地方財(cái)政 收入不足時(shí)中央給地方補(bǔ)助。中央企業(yè)繳納的一般利潤稅、累進(jìn)利 潤稅以及中央企業(yè)和地方企業(yè)繳納的工資稅屬于中央稅；中央企業(yè) 和地方企業(yè)繳納的城鄉(xiāng)發(fā)展稅和居民繳納的稅收 包括房產(chǎn)稅、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的流通稅 屬于地方稅；地方企業(yè)繳納的利潤由中央和地方共享。 入世 對加入 $% ，使我國的外貿(mào)事業(yè)發(fā) 展面臨一個(gè)新環(huán)境，需要接受世貿(mào)組織 的游戲規(guī)則。如何迎接機(jī)遇與挑戰(zhàn)，財(cái) 政部門如何支持外貿(mào)企業(yè)改革以適應(yīng)新 的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，已經(jīng)刻不容緩。 一、我省外貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)狀 改革開放 多年來，從縱向分析我省對外貿(mào)易得到了長足的發(fā)展。一方 面出口創(chuàng)匯規(guī)模不斷擴(kuò)大，可據(jù)省外經(jīng) 得知（見下表）；另一方面出口商品結(jié) 構(gòu)逐步優(yōu)化，主要表現(xiàn)在 年代我省出口產(chǎn)品是農(nóng)副產(chǎn)品等低附加值占主導(dǎo) 地位， 年代以來，我省更注重機(jī)電產(chǎn) 品和成套設(shè)備等附加值高的產(chǎn)品出口，特 別是 年代后期，機(jī)電產(chǎn)品出口大幅度增長，已成為我省出口的支柱產(chǎn)品，屬于 我省第一大類出口商品，# * 就是從內(nèi)部條件來看， 九五 期間，我 省對外貿(mào)易發(fā)展迅速，已初步形成了國有 外貿(mào)
公司、自營生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)流通企 業(yè)、科研院所、外商投資企業(yè)和企業(yè) 共同出口的出口主體的多元化格局。同 時(shí)，外經(jīng)貿(mào)體制改革取得了積極進(jìn)展，這
