浙江金華墻體廣告 日前，國(guó)家環(huán)保部、國(guó)家計(jì)算局、疆土資本部聯(lián)合監(jiān)察組來到
湖州，對(duì)天然資本財(cái)物負(fù)債表編制作業(yè)試點(diǎn)的期間性效果進(jìn)行調(diào)研和輔導(dǎo)。此前，他們已去過全國(guó)別的7個(gè)試點(diǎn)地，
湖州是此輪監(jiān)察的最終一站。
自黨的十八屆三中全會(huì)提出“天然資本財(cái)物負(fù)債表”這一概念后，不少當(dāng)?shù)囟荚趽屨甲兏锵葯C(jī)。2015年9月，中共中心、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制變革 總體方案》，明晰在
內(nèi)蒙古呼倫貝爾市、
浙江湖州市、
湖南婁底市、
貴州赤水市、
陜西延安市展開天然資本財(cái)物負(fù)債表編制試點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部天然資本財(cái)物離任審計(jì)試 點(diǎn)。此后，北京市懷柔區(qū)、
天津市薊縣、
河北省又被列入試點(diǎn)。
天然資本財(cái)物負(fù)債表畢竟是個(gè)啥表，其間最要害的價(jià)值量表怎么編制，不管是國(guó)家指定的8個(gè)試點(diǎn)地，仍是別的自覺參加變革隊(duì)伍的當(dāng)?shù)?，都在探究這些疑問。
從
湖州的試點(diǎn)作業(yè)中，咱們明晰感受到這項(xiàng)變革的重大意義——曬出天然資本“家底”，算好當(dāng)?shù)亍疤烊毁Y本賬”，為領(lǐng)導(dǎo)干部天然資本財(cái)物離任審計(jì)和生態(tài) 環(huán)境維護(hù)職責(zé)追查供給根據(jù)，從準(zhǔn)則上改變和校正“唯GDP”的開展觀、導(dǎo)向觀和政績(jī)觀。另?yè)?jù)記者了解到，作為省級(jí)層面試點(diǎn)，日前麗水正式發(fā)動(dòng)天然資本財(cái)物 負(fù)債表編制作業(yè)。生態(tài)文明體制變革，
浙江又先行一步。
天然資本財(cái)物 這筆賬該怎么算？
記者從國(guó)家計(jì)算局了解到，編制天然資本財(cái)物負(fù)債表的試點(diǎn)時(shí)間，為2015年11月至2016年12月底。這個(gè)期間，請(qǐng)求試點(diǎn)區(qū)域以2011年至 2015年為計(jì)算年份，要點(diǎn)摸清自家的天然資本“家底”，填寫好天然資本財(cái)物負(fù)債表中最根底的什物量表?！皟r(jià)值量表編制不主張同步進(jìn)行，首要任務(wù)是把什物 量表編制好?！边@是國(guó)家計(jì)算局國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)算司有關(guān)擔(dān)任人對(duì)試點(diǎn)區(qū)域的主張。
這次調(diào)研，國(guó)家監(jiān)察組對(duì)
湖州曬出的什物量表和編制過程中提出的疑問和主張，給予高度評(píng)估。6月中旬，有關(guān)的全國(guó)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)將在北戴河舉行。
天然資本，包含土地資本、水資本、煤炭、石油等礦產(chǎn)資本，森林、海洋、野生動(dòng)物等生物資本，以及空氣、生態(tài)體系等生態(tài)環(huán)境資本。在試點(diǎn)中，國(guó)家計(jì)算局請(qǐng)求各地首要搜集土地、林木和水三大類資本的存量及改變狀況。
記者看到，什物量表首要分為土地資本存量及改變表、林木資本存量及改變表、水資本存量及改變表，各大類還附加明細(xì)表格，如犁地質(zhì)量等級(jí)及改變表、森林面積存量及改變表、水環(huán)境質(zhì)量及改變表等。對(duì)于什物量表，監(jiān)察組最關(guān)懷的，是數(shù)據(jù)來歷的可靠性、精確性和科學(xué)性。
湖州市計(jì)算局局長(zhǎng)梅梓華舉例說，土地資本數(shù)據(jù)搜集，首要以第二次全疆土地查詢數(shù)據(jù)為根底，使用每年的土地改變查詢效果進(jìn)行填寫。其間土地改變查詢， 以衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、用地信息為根底，聯(lián)系土地使用現(xiàn)狀改變查詢，對(duì)查詢成果進(jìn)行匯總收拾，“因?yàn)橥恋馗淖儾樵兊馁|(zhì)量管控體系緊密，數(shù)據(jù)可追溯、可核對(duì)，質(zhì)量 較高”。
在編制這份表格時(shí)，
湖州也遇到了許多疑問。比方，森林資本的查詢，依照法律規(guī)定為10年一次，
湖州前次展開這項(xiàng)作業(yè)還在2007年，但編制請(qǐng)求的年份，是從2011年至2015年，精確供給數(shù)據(jù)難度很大。
還有許多共性疑問，源于長(zhǎng)期以來各職能部分計(jì)算規(guī)范不一致。比方在犁地質(zhì)量等級(jí)的斷定上，存在農(nóng)業(yè)體系和疆土體系兩個(gè)不一樣的規(guī)范，致使兩個(gè)數(shù)據(jù)無(wú)法聯(lián)接；而林地面積的斷定，因?yàn)橐?guī)范不一樣，疆土體系和林業(yè)體系的數(shù)據(jù)距離顯著。
“這次調(diào)研，即是查詢各地在編制過程中遇到哪些疑問，有啥好的主張，進(jìn)行匯總整理，加速協(xié)諧和破解疑問?！北O(jiān)察組表明，這是展開試點(diǎn)的首要內(nèi)在。
一張負(fù)債表 怎么衡量功與過？
編制天然資本財(cái)物負(fù)債表，是發(fā)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部天然資本財(cái)物離任審計(jì)準(zhǔn)則的根底和前提。不過，不管在國(guó)內(nèi)仍是國(guó)外，試點(diǎn)和探究碰到最大的疑問，即是其間的價(jià)值量表，能否客觀衡量官員任期內(nèi)對(duì)生態(tài)維護(hù)使用的功與過。
“比方，一塊林地，經(jīng)濟(jì)價(jià)值必定不高，但生態(tài)價(jià)值不可估量；一塊城市建造用地經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高，但生態(tài)價(jià)值根本為零；一塊城市公共綠地，沒有多少經(jīng)濟(jì)價(jià)值，卻一起具有生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值。”
湖州市計(jì)算局總計(jì)算師錢中勇說。
本來，早在2014年5月30日變成全國(guó)首個(gè)地市級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)，
湖州就約請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院地輿科學(xué)與資本研究所，編制天然資本財(cái)物負(fù)債表。2015年7月，研究效果開始構(gòu)成，但疑問也隨之露出出來。
“最大的疑問，在于‘負(fù)債’是不是合理，資本的價(jià)值計(jì)量方法是不是科學(xué)。”錢中勇說，這是一個(gè)全新的范疇，沒有經(jīng)驗(yàn)可供學(xué)習(xí)。在價(jià)值量的計(jì)算上，托付編制單位偏重于經(jīng)濟(jì)價(jià)值測(cè)算，最終的成果是，土地、林木、水三大類資本中，土地價(jià)值量占比超越90%。
湖州方面以為，之所以出現(xiàn)這種成果，與土地資本的高度市場(chǎng)化息息有關(guān)，中心疑問在于，生態(tài)類資本的價(jià)值，畢竟該怎么計(jì)算，特別是經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值三者之間，要怎么取舍平衡，才能真正反映天然資本的價(jià)值。
國(guó)家環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院主任蔣洪強(qiáng)以為，破解這些難題，重中之重是建立跨學(xué)科、跨部分的一致作業(yè)渠道?！八愫檬参锪勘?，曬出天然資本‘家底’，也能表現(xiàn)某個(gè)區(qū)域的某個(gè)時(shí)間點(diǎn)上天然資本的維護(hù)和損耗狀況?！卞X中勇說。
湖州，作為我省僅有當(dāng)選全國(guó)試點(diǎn)的區(qū)域，正盡力交出一份可仿制、推行的樣本。為抓好試點(diǎn)，
湖州專門成立了由黨政一把手任組長(zhǎng)，兩個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組 長(zhǎng)，市有關(guān)部分首要擔(dān)任人及縣（區(qū)）委副書記為成員的作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體作業(yè)由市生態(tài)文明辦牽頭抓總，市計(jì)算局技能總把關(guān)，疆土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保 等部分分工協(xié)作，發(fā)改、財(cái)政等部分自動(dòng)參加，為試點(diǎn)作業(yè)供給剛強(qiáng)保證?！耙坏┰圏c(diǎn)成功，
湖州貫徹落實(shí)中心生態(tài)文明建造決議、推動(dòng)全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)建 設(shè)，將增加一個(gè)首要‘砝碼’?！?a href="http://teknodron.com/news-zjhuzhou.html" target="_blank" style="font-family:'宋體';">
湖州市副市長(zhǎng)楊六順表明。
干部離任審計(jì) 這份家底怎么掌握？
天然資本財(cái)物負(fù)債表，即計(jì)算天然資本財(cái)物的存量及其改變狀況，能夠較為全面地記錄各類天然資本財(cái)物的增減改變、結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量改變，客觀評(píng)估天然資 源財(cái)物的維護(hù)和使用水平。這張表之所以備受重視，是因?yàn)樵谑玛P(guān)政績(jī)查核的準(zhǔn)則變革中，它是其間要害一環(huán)，也將變成官員離任時(shí)，追查其生態(tài)環(huán)境損害職責(zé)的 “利器”。
國(guó)家環(huán)保部政策法規(guī)司有關(guān)擔(dān)任人在承受記者采訪時(shí)這樣描繪這張表的價(jià)值：“你就任時(shí)，這里有多少‘家底’；你離任時(shí)，又留下多少‘家底’。你的往來不斷，在這片土地上印下了怎么的痕跡，又為它留下了多少可持續(xù)開展力？”
對(duì)于這次試點(diǎn)，
湖州有著自個(gè)明晰的判斷，即“以摸清家底為基，以簡(jiǎn)明實(shí)用為要，以易于推行為重”。
梅梓華以為，這張表算的是“天然資本賬”，畢竟要應(yīng)用到領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，因而有關(guān)數(shù)據(jù)的搜集，也要與此親近掛鉤、化繁為簡(jiǎn)。比方，疆土部分分類的 犁地質(zhì)量多達(dá)15個(gè)等級(jí)，技能請(qǐng)求高，查詢難度大，實(shí)踐可操作性不強(qiáng)，可簡(jiǎn)化分為普通犁地、根本農(nóng)田和持久根本農(nóng)田三類，就能反映政府決議計(jì)劃給犁地資本帶來 的影響。
依照這個(gè)導(dǎo)向，
湖州還多編制了幾張表，如森林面積存量及改變表、竹林資本存量及改變表、按水質(zhì)分類的水資本存量表和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)表，對(duì)總表進(jìn)行完善。
“咱們把污泥處置使用狀況、
農(nóng)村生活污水處理率、PM2.5和PM10的年均值、
醫(yī)療廢物會(huì)集搜集處置率、四項(xiàng)首要污染物年度排放總量等，都編進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)表，這些也是天然資本質(zhì)量的首要內(nèi)容。”錢中勇說。
確實(shí)，這張表的編制過程中，需求明晰答復(fù)：啥是一個(gè)當(dāng)?shù)氐奶烊毁Y本“家底”？啥樣的狀況，會(huì)形成“家底”的損益？面臨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)開展，在“家底”的使用上，又該怎么掌握好尺度？
“下半年，咱們將探究擬定歸納評(píng)估方法，試著對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部展開天然資本財(cái)物離任審計(jì)。這個(gè)歸納評(píng)估方法，相當(dāng)于價(jià)值量表，但比它更簡(jiǎn)明、易操作?！睏盍樥f，這一切，對(duì)
湖州綠色開展將帶來不可估量的影響。
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