廣東深圳墻體廣告 國務(wù)院《關(guān)于加強和改善行政應(yīng)訴作業(yè)的定見》發(fā)布不久，7月18日，
廣東省高級人民法院發(fā)布《2015年度行政審判白皮書》（以下簡稱“白皮書”）及十大典型事例，向社會通報
廣東行政審判在司法變革背景下表現(xiàn)職能效果助力法治
廣東建造的情況。
珠三角九市行政案子占比超多半
“白皮書”顯現(xiàn)，受新《行政訴訟法》施行及立案掛號制影響，2015年
廣東行政案子數(shù)量大幅添加。2015年新收一審案子16031件，同比添加26.46%，行政案子數(shù)量首次邁入全國前三，占全國的7.27%。
據(jù)介紹，上一年全省法院共審結(jié)行政機關(guān)懇求準予強制實行行政做法的案子，即行政非訴檢查案子29546件，增幅26.45%。2015年，全省 21個地市除
深圳以外案子數(shù)量均出現(xiàn)遍及性、大幅度添加，近一半地市增幅達50%，創(chuàng)前史新高。珠三角九市的案子占全省行政案子總量的80%以上。
新《行政訴訟法》拓寬了行政訴訟受案規(guī)模，添加了行政爭議裁判方法，引起很多新類型行政膠葛。新收一審行政案子會集在自然資源、勞作和社會保 障、工商、城建、
公安和城鎮(zhèn)行政等范疇，還觸及證券業(yè)監(jiān)管、食品
藥品監(jiān)督、環(huán)保行政強制、電梯加裝計劃答應(yīng)、小區(qū)業(yè)主懇求承認建造工程竣工存案做法違法等 新式案子。
此外，行政協(xié)議、規(guī)范性文件（紅頭文件）附帶檢查，使用行政權(quán)掃除或者約束競賽等類型案子層出不窮，行政訴訟調(diào)整行政管理范疇的廣度和深度拓寬較快，正在表現(xiàn)著越來越大的效果。
法院對合法性規(guī)范掌握愈加嚴厲
行政機關(guān)敗訴率是衡量行政審判表現(xiàn)職能效果情況的一項主要目標，2015年行政機關(guān)敗訴案子為2344件，敗訴率為17.97%，今年上半年則為784件。
省高院有關(guān)負責人介紹，從地域特點上看，
汕尾、
韶關(guān)、
揭陽、
陽江、河源、
云浮、
清遠等欠發(fā)達區(qū)域行政機關(guān)敗訴率都在20%以上。全省21個地級 以上市中有15個市行政機關(guān)敗訴率高于全省平均水平，“白皮書”指出：“從行政管理范疇看，環(huán)境保護日益變成社會遍及重視的疑問，環(huán)保類行政案子被告敗訴 率較高，環(huán)保行政法律亟待趕快提高法律水平和質(zhì)量，回答年代法治需求?！?br /> 據(jù)介紹，全省法院對行政機關(guān)懇求實行行政做法的案子加大了合法性檢查力度，“白皮書”顯現(xiàn)，逾兩成行政做法在行政非訴程序中未能經(jīng)過司法檢查，標明人民法院對合法性規(guī)范的掌握愈加嚴厲。
另據(jù)計算，2015年，在全省行政機關(guān)懇求法院強制實行案子陡增26.45%的情況下，各級法院裁決不準予實行行政做法的案子達5870件，較上年度添加了48.42%。
行政相對人服判息訴率顯著降低
2015年，
廣東法院以展開行政案子會集統(tǒng)轄試點為龍頭，積極推進變革。到現(xiàn)在，全省已有14個地市展開會集統(tǒng)轄變革，超越84.4%的行政案子完成跨行政區(qū)劃統(tǒng)轄。
筆者了解到，現(xiàn)在在最高人民法院斷定的全國九個省市使用鐵路法院會集統(tǒng)轄行政案子變革試點中，
廣東的變革最為完全，一步到位處理了
廣州區(qū)域行政案子的跨區(qū)域統(tǒng)轄疑問。
省高院有關(guān)負責人介紹，
湛江市開發(fā)區(qū)法院和
江門市江海區(qū)法院是
廣東最早展開行政案子會集統(tǒng)轄的底層法院。2015年
湛江市開發(fā)區(qū)法院行政案子上 訴率僅為變革前的六分之一，江海區(qū)法院行政機關(guān)敗訴率提升至20.22%，“行政案子跨區(qū)域統(tǒng)轄后出現(xiàn)出審判效果加強，行政相對人服判息訴率顯著降低的好 勢頭。”
據(jù)悉，2015年5月新《行政訴訟法》施行后，
廣東省政府專門下發(fā)了《關(guān)于進一步加強行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴作業(yè)的告訴》，加大了“首長”出庭應(yīng)訴在依法行政查核目標體系的查核分值。
據(jù)介紹，上一年全省行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴人數(shù)同比增幅超越144%，比2014年添加650件。
佛山市行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴案子達250件。
■案子解析
公務(wù)員考試時
手機鬧鐘響 人社廳罰他5年不得再考
判定成果：吊銷5年不能報考的決議
2011年12月3日，原告羅某參加
深圳市公務(wù)員考試時，
手機守時鬧鈴在關(guān)機狀況下響起。2012年3月，被告
廣東省人力資源和社會保證廳（以 下簡稱省人社廳）給予羅某5年內(nèi)不得報考公務(wù)員的處理。羅某不服，向
廣東省人民政府懇求行政復(fù)議，省政府復(fù)議決議保持省人社廳的處理。羅某仍不服，提起本 案訴訟。
廣州市中級人民法院一審判定吊銷了省人社廳有關(guān)羅某5年內(nèi)不得報考公務(wù)員的決議。省人社廳不服，提起上訴。
廣東省高級人民法院二審以為，羅某雖 違背規(guī)定帶著
手機進入考場，但其
手機處于關(guān)機狀況，客觀上不能為其做弊供給便當，也不能證實其片面上具有使用
手機做弊的目的，省人社廳作出禁考5年的處理 決議顯著畸重，判定駁回上訴，保持原判。
法官點評:公務(wù)員招錄考試，是國家選拔人才的主要手法，人事行政機關(guān)既要嚴厲考場紀律，又要正確理解適用有關(guān)法律、法規(guī)，保證考生權(quán)利，不斷提高招錄作業(yè)的法治化水平。
發(fā)作事端后未撤離現(xiàn)場 交警頂格罰款500元
判定成果：改變“罰款500元”為“罰款200元”
2014年10月23日9時20分許，原告何某某駕卡車與另一輛卡車發(fā)作磕碰。何某某報警后，110指揮基地民警奉告如事端不嚴峻可以拍照，將 車移到不阻礙交通的當?shù)亍?a href="http://teknodron.com/news-gdzhuhai.html" target="_blank" style="font-family:'宋體';">
珠海市
公安局交通警察支隊香洲大隊（以下簡稱香洲交警大隊）民警接報后趕到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)兩肇事車均?？吭诘缆坊貦C動車道內(nèi)。
處理完事端后，香洲交警大隊對何某某作出罰款500元的行政處分決議。何某某不服，訴請吊銷。訴訟期間，香洲交警大隊辯稱因電腦系統(tǒng)對此類違法做法已設(shè)定了500元的罰款數(shù)額，無法調(diào)整。
珠海市香洲區(qū)人民法院一審判定駁回何某某的訴訟懇求。何某某不服，提起上訴。
珠海市中級人民法院二審以為，現(xiàn)實證據(jù)標明何某某未轉(zhuǎn)移車輛對交通造成之阻礙程度較輕，不該進行頂格處分，判定改變“罰款500元”為“罰款200元”。
法官點評:使用科技手法進行“電腦量罰”決不能獻身法律法規(guī)的根本原則、根本價值，科技應(yīng)服務(wù)于行政法律，而不能變成捆綁行政法律的桎梏。
水果商場被人強占報案 警方受理后決議不予立案
判定成果：期限對報案作出行政處理
2014年4月15日，原告
廣東里水鮮果批發(fā)商場有限
公司（以下簡稱里水鮮果
公司）向被告
佛山市
公安局南海分局（以下簡稱南海
公安分局）報案， 反映其所有的里水鮮果商場被人強占。同日，該局受案定見為“屬本單位統(tǒng)轄的刑事案子，主張及時立案偵查”，審批定見為“主張初查”。同年6月27日，南海
公安分局作出《不予立案告訴書》。里水鮮果
公司以為南海
公安分局沒有實行責任阻止不合法損害做法，向法院提起訴訟。
佛山市南海區(qū)人民法院一審判定南海
公安分局在法定期限內(nèi)對里水鮮果
公司2014年4月15日的報案作出行政處理。南海
公安分局不服，提起上訴。
佛山市中級人民法院二審以為，南海
公安分局在《不予立案告訴書》中關(guān)于里水鮮果
公司的報案景象是不是有違背治安等行政法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，未作出相應(yīng)處理并 將處理成果奉告報案人，存在未實行法定行政責任的景象，屬行政不作為，判定駁回上訴，保持原判。
法官點評:
公安機關(guān)受理報案后，經(jīng)刑事程序處理以為報案指向的做法不屬于刑事犯罪，關(guān)于是不是構(gòu)成治安違法，仍應(yīng)作出處理定見，并送達。
新美
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