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在新圩鎮(zhèn)試點(diǎn)開展村居各類專兼職人員(即俗稱的“幾大員”)規(guī)范整合，是翔安區(qū)委區(qū)政府率先全市推出的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，是主動(dòng)破解農(nóng)村基層治理難題的一項(xiàng)大膽探索，意在切實(shí)推動(dòng)基層治理減負(fù)增效，進(jìn)一步提高黨建引領(lǐng)基層治理水平，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基層治理基礎(chǔ)，為翔安勇?lián)腥轿桓哔|(zhì)量發(fā)展超越“硬核支撐”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

【故事1】

人員精簡職責(zé)明確 服務(wù)百姓更加到位

除了稱謂改變，蔡亞麗這些天明顯感到工作壓力大了，“過去自己只負(fù)責(zé)網(wǎng)格員的工作，現(xiàn)在還要一起做原來勞保員、流管員等好幾個(gè)‘員’的事?！弊蛉沼浾呗?lián)系蔡亞麗采訪時(shí)，她還在村里入戶走訪，收集更新資料。

在鳳路村，過去大大小小幾十個(gè)“員”，但人員分散，又不集中上班，村民過來辦事經(jīng)常不知道要找誰。整合后，每個(gè)村居綜合工作者都是“一人多崗、一崗多職”，并實(shí)行網(wǎng)格管理、按片區(qū)履職。片區(qū)內(nèi)的村民只要找一個(gè)人就能辦許多事，解決了過去辦事不知找誰、找不到人的問題。

面對人少事多，蔡亞麗并沒有“打退堂鼓”，她說，現(xiàn)在任務(wù)多了，但待遇提高了，壓力雖然大了一些，但感覺更有作為了。更讓她感到振奮的是，如果工作干好了，年底還能多拿一筆績效考核補(bǔ)貼，這也是整合前沒有的。

透視觀察

網(wǎng)格化+規(guī)范化:提高效率激發(fā)熱情工作雖多更有干勁

翔安區(qū)深入推行黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理模式，在每個(gè)村居劃分3個(gè)-5個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都有一名牽頭的綜合工作者，配強(qiáng)村居網(wǎng)格力量，實(shí)現(xiàn)基層黨建和社會治理工作一“網(wǎng)”攬盡。蔡亞麗切身感受到的這些變化，都來自此次的規(guī)范整合。

首先是規(guī)范編配。根據(jù)村居人口數(shù)、村情和崗位等特點(diǎn)，科學(xué)核定每個(gè)村居的村居綜合工作者編配人數(shù)，同時(shí)根據(jù)各村居實(shí)際情況進(jìn)行人員調(diào)配，鳳路村如今就有4名村居綜合工作者，而且都經(jīng)過崗前培訓(xùn)，多項(xiàng)職責(zé)都能勝任，網(wǎng)格化、規(guī)范化的操作，且彼此相互配合，大大提高了工作效率。

其次是規(guī)范待遇?！兑庖姟分刑峒埃寰痈黝悓＜媛殟徫蝗藛T補(bǔ)貼資金按原資金渠道保障，由鎮(zhèn)里統(tǒng)籌使用，村居綜合工作者在工資待遇基礎(chǔ)上，依據(jù)兼職崗位工作任務(wù)優(yōu)績優(yōu)酬、多勞多得，實(shí)行差異化績效考核，干好干壞不再一個(gè)樣，有效激發(fā)村居綜合工作者的工作熱情。

最后是規(guī)范管理。包括村居“兩委”干部、村居綜合工作者在內(nèi)，都有職責(zé)任務(wù)清單，統(tǒng)一進(jìn)行“一年一考核、一年一定檔”的差異化考評，同時(shí)，通過組織崗前培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)，促進(jìn)在崗履職，發(fā)揮作用。蔡亞麗說，當(dāng)天下午又有一場集中培訓(xùn)，要趕快把社保的相關(guān)工作內(nèi)容掌握起來。和她一樣的村居綜合工作者都覺得，雖然任務(wù)多了，但學(xué)習(xí)勁頭和工作干勁也都更足了。

【故事2】

優(yōu)化崗位一人多崗 職責(zé)明晰更顯高效

每個(gè)崗位是整合、調(diào)整還是保留？是委托國企管理還是購買服務(wù)？這些問題擺在了工作組面前。直接參與專題調(diào)研的工作人員鄭斌說，要讓這個(gè)問題得到“最優(yōu)解”，就需要查臺賬、算好賬——要對每個(gè)崗位逐一分析、解剖麻雀，重點(diǎn)研究其設(shè)置的必要性、整合的可能性以及整合的方式等。

鄭斌說，當(dāng)時(shí)到村里調(diào)研，除了談話，最重要就是要看臺賬。一定程度上，臺賬本身的數(shù)量可以看出工作人員總工作量的多少，臺賬內(nèi)容的詳細(xì)程度可以看出這項(xiàng)工作本身的重要程度，綜合起來評判，就是扎實(shí)的依據(jù)。

此次整合的計(jì)生流動(dòng)協(xié)管員、治保委員，崗位職責(zé)轉(zhuǎn)移給計(jì)生管理員和綜治協(xié)管員——這正是在查臺賬時(shí)發(fā)現(xiàn)了職能重疊的問題；村級農(nóng)民技術(shù)員和村級動(dòng)物防檢員兩個(gè)崗位，此次則改為購買社會化服務(wù)——以按件計(jì)費(fèi)購買服務(wù)的方式，既便于考核和提高服務(wù)質(zhì)量，還能比原來的按月付工資省下一筆錢。此次規(guī)范整合不僅減少了開支，而且活能干得更好、更專業(yè)。

透視觀察

專業(yè)化+職業(yè)化:規(guī)范崗位與分工“游擊隊(duì)”變“正規(guī)軍”

此次崗位規(guī)范整合的意義在于，將原本相對松散的村居基層治理結(jié)構(gòu)梳理出一個(gè)明確的矩陣網(wǎng)絡(luò)，給予每個(gè)崗位清晰的身份認(rèn)知，基層工作人員可以找準(zhǔn)自己的定位，精準(zhǔn)發(fā)力。

一方面，規(guī)范身份。將村居各類人員區(qū)分為村居正職、副職、委員及村居綜合工作者四類，其中將市區(qū)兩級統(tǒng)一招聘的網(wǎng)格員、勞動(dòng)保障協(xié)管員、流動(dòng)人口協(xié)管員、社區(qū)專職工作者等整合起來，專設(shè)為村居綜合工作者。

另一方面，規(guī)范分工。實(shí)行分層級管理。將村居工作者分為“三個(gè)層級”:領(lǐng)導(dǎo)決策層由村居書記、主任組成，協(xié)調(diào)執(zhí)行層由村居“副職”“委員”等崗位人員組成，落實(shí)執(zhí)行層由轉(zhuǎn)崗后的村居綜合工作者和社區(qū)專職工作者組成。

正因如此，村居各類專兼職人員完成了從“游擊隊(duì)”到“正規(guī)軍”的轉(zhuǎn)變，擁有清晰結(jié)構(gòu)的隊(duì)伍將展現(xiàn)出更強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。更值得一提的變化是，整合后全鎮(zhèn)村居綜合工作者63人，本科18人，大專41人，大專以上學(xué)歷93.65%，平均年齡降低到33歲。通過規(guī)范整合，為村居干部隊(duì)伍注入高學(xué)歷、年紀(jì)輕、有活力的新鮮血液，提高專業(yè)技能和服務(wù)水平，以“專業(yè)化”“職業(yè)化”的隊(duì)伍內(nèi)核，為村居民提供更好的服務(wù)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村治理水平。

【改革背景】

直面棘手難題依規(guī)探索創(chuàng)新

村居各類專兼職人員是農(nóng)村基層治理一支重要的力量，但也一直存在著崗位設(shè)置不科學(xué)、優(yōu)親厚友、領(lǐng)錢不干事、條塊分割、條條各自為戰(zhàn)、管理比較混亂等問題——這些問題和現(xiàn)象在各地農(nóng)村普遍存在，但因涉及職能部門多、村居人員多，推動(dòng)整合的難度較大，是個(gè)棘手問題。

這次翔安區(qū)規(guī)范整合村居各類專兼職人員系全市首創(chuàng)，是翔安區(qū)深入推進(jìn)“1152”工作機(jī)制的又一項(xiàng)重要舉措。省、市出臺的相關(guān)規(guī)定和辦法，為翔安區(qū)此次推動(dòng)規(guī)范整合提供了政策依據(jù)；區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報(bào)并提出要求，對此給予了大力支持和科學(xué)指導(dǎo)。

翔安區(qū)委常委、組織部部長溫普華說，此次整合以“六個(gè)規(guī)范”為突破口，通過“科學(xué)設(shè)崗、精簡優(yōu)化，規(guī)范編配、分類管理，優(yōu)績優(yōu)酬、有效激勵(lì)”，實(shí)現(xiàn)一人多崗、一員多職、減員增效，強(qiáng)化村居黨組織對村居各類工作人員的領(lǐng)導(dǎo)和管理，推進(jìn)村居干部隊(duì)伍知識化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提高村居管理服務(wù)水平，讓村居民真正找得到人、辦得了事。新圩鎮(zhèn)試點(diǎn)成功后，明年將在翔安全面鋪開。

10月下旬，該區(qū)《關(guān)于在新圩鎮(zhèn)試點(diǎn)開展村居各類專兼職工作人員規(guī)范整合的實(shí)施意見(試行)》出臺，相關(guān)工作也全面展開——規(guī)范整合后，新圩鎮(zhèn)村居各類專兼職工作崗位由原本的34個(gè)整合為11個(gè)，減少比例達(dá)67.65%；人員由1165人減少到619人，人數(shù)減少比例為46.87%。