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近日，東莞發(fā)布“出資松綁30條”，提出進一步打破土地資源瓶頸，破解展開空間瑣細化、低效化、均質(zhì)化的現(xiàn)狀，完結空間拓寬，為工業(yè)項目供給承載支撐。

其間，特別提出加強土地收儲整備，統(tǒng)籌50平方公里工業(yè)用地全球招商，并推出“4個100萬平米”：100萬平方米低本錢工業(yè)空間、100萬平方米市企聯(lián)合招商基地、100萬平方米高成長性企業(yè)聯(lián)合體物業(yè)以及100萬平方米保稅事務高端工業(yè)空間，以滿足不同類型工業(yè)空間需求。

眼下在東莞，“拓空間”作業(yè)蹄疾步穩(wěn)，無論是嚴峻龍頭項目頻頻落戶的嚴峻戰(zhàn)略渠道，仍是醞釀勃發(fā)新生的鎮(zhèn)村工業(yè)園，都正在以更低本錢的工業(yè)空間，獲取更豐厚的畝均產(chǎn)出效益。

在進步工業(yè)空間質(zhì)量的一起，東莞嚴控工業(yè)用地價格。東莞全體出資本錢顯著低于廣深，工業(yè)用地地價約為深圳的1/5，不到廣州的1/4；寫字樓均價為深圳的1/5，廣州的1/4。

立異土地收儲整備處理土地碎片化問題

福凱半導體項目開工，新簽訂粵福電子加快技術應用項目、新型導熱散熱資料項目、速美達自動化智能配備項目……本年以來，東莞四大戰(zhàn)略渠道之一的銀瓶協(xié)作立異區(qū)，大項目接二連三。

“我們不能隨意糟?！餮b面料’土地，必定要用好來招引嚴峻、特大龍頭項目?！敝x崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李惠勤表明，要以連片土地為加大招大商、招好商供給支撐，改變謝崗“星斗滿天”的局面，完結高質(zhì)量展開。

具有優(yōu)質(zhì)而寬廣的工業(yè)用地，成為銀瓶協(xié)作立異區(qū)快速展開的重要根底。謝崗鎮(zhèn)招商局副局長周慧華介紹，作為東莞市“拓空間”作業(yè)的試點鎮(zhèn)，現(xiàn)在謝崗現(xiàn)已騰挪出近1.2萬畝的土地空間，本年估計將推出580畝工業(yè)用地，招徠高端智能配備、電子信息和新資料項目。

連片土地資源要素關于高端工業(yè)的拉動效果逐漸凸顯?！皬?018年開端，謝崗鎮(zhèn)的嚴峻項目逐年有較大起伏添加，從2017年的5個添加到了現(xiàn)在的24個?！敝芑廴A說，“市里推出了市鎮(zhèn)聯(lián)合招商的新方針，謝崗鎮(zhèn)上一年有303畝連片土地納入聯(lián)合招商基地，本年將再申報967畝，其間600畝是連片土地?！?/span>

現(xiàn)在，東莞的土地開發(fā)強度早已超越國際公認30%的警戒線，無法繼續(xù)進行土地增量開發(fā)，而主要得依托存量土地二次開發(fā)的方法推進經(jīng)濟展開。如何用好土地收儲整備的開發(fā)方法，為嚴峻項目、龍頭項目供給土地要素支撐，對東莞工業(yè)的展開來說至為關鍵。

到上一年底，東莞市級完結收儲地塊5宗、面積1076畝，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）已納入市土地儲備庫10731畝、正在處理入庫手續(xù)2667畝。

“出資松綁30條”進一步提出，本年將整合松山湖東部工業(yè)園、銀瓶協(xié)作立異區(qū)、水鄉(xiāng)功用區(qū)麻涌站單元發(fā)動區(qū)等連片地塊，推出首批10平方公里發(fā)動全球招商。

在這些先行區(qū)域，空間規(guī)劃和根底路網(wǎng)建造作業(yè)現(xiàn)已如火如荼地翻開。造訪各個項目現(xiàn)場，施工人員腳步倉促，機械車輛快速運轉。

從松山湖高新區(qū)出發(fā)，約半小時車程，就能來到位于企石鎮(zhèn)的松山湖東部工業(yè)園。東部工業(yè)園是東莞現(xiàn)在具有現(xiàn)成較大連片土地資源的園區(qū)，但卻因為種種原因“熟睡”了10年。

松山湖自然資源局副科長孫洋介紹，從上一年下半年開端，松山湖高新區(qū)在這兒收儲了6520畝土地。在收儲中立異施行“根底補償+增值共享”的激勵措施，工業(yè)產(chǎn)量越高，老百姓的分紅收益越大，共同做大“蛋糕”。

現(xiàn)在，工業(yè)園現(xiàn)已完結了控規(guī)編制，正在開工建造，本年底前園區(qū)根底設施路網(wǎng)建造有望悉數(shù)竣工。這兒將作為東莞首批戰(zhàn)略性新式工業(yè)基地面向全球招商，重點接受精細制作、新式科技、環(huán)保節(jié)能的高成長性企業(yè)，并支撐松山湖研發(fā)立異，打造“松山湖2.0晉級版”。

“空間大、根底好、潛力足，這是麻涌站單元的優(yōu)勢地點?！?a href="http://teknodron.com/news-gddongguan.html" target="_blank" style="font-family:'宋體';">東莞水鄉(xiāng)管委會城市更新局相關負責人介紹，麻涌站單元正在高起點局面、高標準建造、高功率推進。其間，702畝空地正處理用地報批手續(xù)，已完結了約650畝農(nóng)地租賃統(tǒng)籌，招商引資作業(yè)也在同步展開。未來這兒將崛起一座聚焦5G+智能制作、生命健康和現(xiàn)代服務業(yè)的“水城相融”的科創(chuàng)之城。

革新工業(yè)園改造思路激起城市展開新動能

行走在東莞水鄉(xiāng)新城片區(qū)，只見河網(wǎng)縱橫交錯，土地被分割為一個個小塊，建造用地稀缺?，F(xiàn)在水鄉(xiāng)新城片區(qū)的開發(fā)強度超越40%，亟需開拓新的工業(yè)空間。

水鄉(xiāng)管委會城市更新局上述負責人介紹，現(xiàn)在洪梅鎮(zhèn)正在謀劃水鄉(xiāng)新城片區(qū)榜首宗連片的、條件老練的“工改工”項目。在1200畝的土地上，原來低矮寒酸的老廠房將被拆掉，取而代之的是樓高近60米、容積率達到4.0的現(xiàn)代化工業(yè)園，并完結“工業(yè)上樓”，推進制作業(yè)的集約展開。

在“國際工廠”階段，東莞“村村焚燒、戶戶冒煙”，鄉(xiāng)村集體土地承載了東莞全市2/3的經(jīng)濟存量、2/3的工商企業(yè)。跟著時代的展開，鎮(zhèn)村級工業(yè)園成了今日遲滯工業(yè)晉級的障礙——土地權屬復雜、碎片化，利用功率低下，環(huán)保、安全問題突出等一系列問題，阻止了人才和立異要素的引入。

改，成為擺在東莞面前的不貳挑選。曾因鎮(zhèn)村級工業(yè)園而興，今由鎮(zhèn)村級工業(yè)園破題。

盤一盤家底，經(jīng)初步統(tǒng)計，全市連片集中、占地面積5公頃以上的工業(yè)園區(qū)共有1821個，總面積約52.4萬畝，入駐工業(yè)企業(yè)4萬多家。東莞提出，以5萬畝鎮(zhèn)村工業(yè)園為突破口，盡快打局面面。

為此，東莞選用“先試點、再推行”的做法，從上一年開端，選取了9個工業(yè)園作為改造試點項目，探究不同類型的改造模式，逐漸破解難點重點問題，探究一批可借鑒推行經(jīng)驗。

市自然資源局相關負責人介紹，現(xiàn)已會同各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、相關職能部門，梳理出了首批本年拆建的城市更新項目共260宗，總用地面積2.3萬畝，估計出資總額約2670億元。一起，根據(jù)全市工業(yè)園數(shù)據(jù)臺賬，挑選新一批改造志愿激烈、條件相對老練、展開前景寬廣的工業(yè)園，納入改造進步項目，逐漸推行應用榜首批試點項目的經(jīng)驗做法。

本年4月，東莞《關于加快鎮(zhèn)村工業(yè)園改造進步的施行意見》及相應配套方針發(fā)布，針對土地歸宗拆遷補償難、連片改造動力不足、各類前史遺留問題負擔沉重等難點，經(jīng)過60多項立異集成，充分調(diào)動商場主體、村集體等各方積極性。

方針紅利的釋放為一大批鎮(zhèn)村工業(yè)園改造項目增添了動力。

以東城桑園第三工業(yè)區(qū)城市更新單元為例，獲益于新方針，項目能夠免于向街道移送3200平方米的工業(yè)用房。按照M0工業(yè)用房銷售價按10000元/平方米計算，新方針施行后可為企業(yè)添加3200萬元的銷售額。

5月15日，30個城市更新項目在南城街道集中開工。集中開工典禮的現(xiàn)場是位于廣深高速石鼓出口的亞創(chuàng)智慧新城項目。這是全市首批“工改M0”項目之一，方案出資45億元，改造單元面積22.73公頃，規(guī)劃總建筑面積70萬平方米。

這個即將走出藍圖的城市更新項目，前身是一個從上世紀90年代逐漸形成的工業(yè)園區(qū)，曾經(jīng)有30多個加工廠在此落腳，從事塑膠、制鞋、小五金等低端工業(yè)。跟著廠房老化、工業(yè)轉移，這個老園區(qū)的經(jīng)濟價值嚴峻滑坡。不過，此時拐點現(xiàn)已降臨。未來，這兒將重點圍繞“新基建”，打造數(shù)字經(jīng)濟工業(yè)集群。項目投產(chǎn)后，有望招引上千家優(yōu)質(zhì)企業(yè)及上萬名高科技人才入園，發(fā)明相關工作崗位超5萬個。

曩昔老舊破落的鎮(zhèn)村工業(yè)園變身為一座座現(xiàn)代化工業(yè)園，將為一批批高成長性、立異型企業(yè)供給高質(zhì)量的工業(yè)空間，為城市展開注入新動能。

探究放管服新機制釋放商場主體生機

如何在“拓空間”的過程中更好、更快地服務企業(yè)，進一步為出資松綁？東莞在松山湖、水鄉(xiāng)等五大渠道進行“土地帶方案出讓”變革的新探究：在土地出讓之前，把建造工程設計方案先編制好，企業(yè)一拿地，馬上就能發(fā)建造工程規(guī)劃許可證。

“這項變革能為項目落地節(jié)約半年時刻?！睂O洋解釋，曩昔企業(yè)拿地后，需求設計建造工程設計方案，再報各部門批閱。變革后，完善嚴峻工業(yè)項目預批閱機制，根據(jù)項目工業(yè)展開類型、容積率、固定資產(chǎn)出資強度等指標，提早設計好建造工程設計方案，在拿地的一起發(fā)建造工程規(guī)劃許可證。

“土地帶方案出讓”變革被認為是建造工程項目批閱制度變革“標準地”的晉級版，在優(yōu)化服務上更進一步。這項變革將在松山湖、水鄉(xiāng)等五大渠道連續(xù)試點。

“最近，松山湖的一個機器人項目方案試點這項變革，11月將完結試點?！爆F(xiàn)在，這項試點作業(yè)只面向新一代信息技術、高端配備制作、新資料、新能源、生活科學和生物技術等戰(zhàn)略性新式工業(yè)，這也印證了東莞工業(yè)轉型晉級的決計。孫洋說：“只要是優(yōu)質(zhì)項目，把項目交給我們，其他都由我們來辦！”

“拓空間”的過程中，深化放管服變革不斷深化，企業(yè)的取得感實實在在地添加。

在市住房城鄉(xiāng)建造局“分段報建”的原創(chuàng)性變革中，企業(yè)只需完結建造用地規(guī)劃相關手續(xù)即可在設計審查的過程中同步展開基坑根底施工。僅此一項變革，就可將建造周期壓縮3個月以上。本年以來，全市共有27個項目選用基坑獨自報建方法完結提早開工。

最近施行的《東莞市控制性詳細規(guī)劃調(diào)整管理辦法》，經(jīng)過壓縮處理時刻、簡化處理流程、調(diào)整相關規(guī)則、優(yōu)化配套要素等，切實為企業(yè)服務。

工業(yè)用地價格，直接影響著企業(yè)出資志愿。東莞拓空間堅持“只加質(zhì)量不加價”。

東莞努力下降“工改工”本錢。對優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)可經(jīng)過置換方法，為企業(yè)重新安排工業(yè)用地；下降公配負擔，“工改M0”項目相應減少或免予向政府無償貢獻土地和工業(yè)用房；下降稅費本錢，異地配建的公共設施可列入單一主體掛牌招商方案，其建造費用可作為地價款開始價的扣減項，并按規(guī)則確定計稅本錢；答應“工改工”項目分區(qū)、分期、分棟處理在建工程典當及余額典當，確保項目翻滾開發(fā)的資金需求。

穩(wěn)控廠房綜合本錢。例如，鼓舞已供未建工業(yè)倉儲項目提容建造、提質(zhì)開發(fā)，對曩昔兩年出讓后尚未建造的國有工業(yè)倉儲項目，因控制性詳細規(guī)劃調(diào)整、增資擴產(chǎn)等的確需求進步容積率、進步土地利用功率的，答應參照存量國有工業(yè)倉儲項目方針處理，不再增收土地出讓金。

作為一個系統(tǒng)工程，“拓空間”既關系著東莞工業(yè)的晉級和展開格局的重塑，在一系列變革新機制的探究中，城市營商環(huán)境隨之優(yōu)化，商場生機進一步被激起。

以“拓空間”為突破口，舊日的“國際工廠”變革機制、晉級工業(yè)、再塑格局，向先進制作業(yè)強市邁進。

■專家觀念

廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院總規(guī)劃師黃慧明：

用拓空間推進和引領工業(yè)轉型

有一些城市墮入“中等城市收入陷阱”的案例，值得東莞警醒。很多人口涌入，但工業(yè)沒有更新?lián)Q代，城市缺少工作機會，終究產(chǎn)生了很多的貧民窟。全國GDP在萬億左右的城市，例如佛山、東莞、鄭州、寧波和泉州，都面臨新舊動能轉換的問題，都需求對原來的展開模式進行反思和進步。

在這個過程中，拓空間是首要的，也是至關重要的作業(yè)。雖然新加坡土地面積并不大，但卻完結超越2萬億元的GDP，根源在于工業(yè)結構優(yōu)、土地開發(fā)功率高。東莞要以“拓空間”關鍵，逐漸淘汰低產(chǎn)出、低附加值的工業(yè)，轉而展開戰(zhàn)略性新式工業(yè)，完結工業(yè)迭代晉級。

詳細而言，要經(jīng)過拓空間來優(yōu)化城市的工業(yè)結構、根底設施配套，拓寬城市的展開容量，進步公共服務才能。在城市空間規(guī)劃中，經(jīng)過系統(tǒng)的整合、精明的管理，將有用的空間資源集中到有用的供給中。

拓空間的更大意義在于推開工業(yè)轉型晉級。例如，廣州從前期展開食品等傳統(tǒng)行業(yè)，轉型到展開轎車等戰(zhàn)略性新式工業(yè)；深圳電子信息工業(yè)實力強壯；佛山順德的企業(yè)家以本地人為主，有激烈的內(nèi)在迭代動能。這些都是東莞能夠借鑒的。

在大灣區(qū)展開背景下，東莞要經(jīng)過拓空間和工業(yè)晉級，加快形成自己的工業(yè)內(nèi)核。東莞的外向型經(jīng)濟發(fā)達，但企業(yè)和資金的根植性較弱，這與溫州、順德以本地企業(yè)家為主有很大不同。這賦予了東莞經(jīng)濟很強的開放性，但也加重了不穩(wěn)定性。在大灣區(qū)競合格局中，東莞需求找到自己的展開路徑，形成自己的內(nèi)增展開特色和工業(yè)迭代模式。 廣東東莞墻體廣告