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6月2日發(fā)布的《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)法令（征求意見稿）》不只清晰了請求破產(chǎn)條件，還推出了用以躲避歹意逃債行為的一系列準則規(guī)劃。

作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳再一次走在全國前列，開啟了我國個人破產(chǎn)準則的先河。

6月2日，深圳市人大常委會發(fā)布《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)法令（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），這也是我國擬出臺的首部個人破產(chǎn)法規(guī)，在完善現(xiàn)行破產(chǎn)準則，健全金融機構(gòu)的市場化退出機制方面具有重大含義。

《征求意見稿》分為十三章，包括總則、請求與受理、辦理人、債款人產(chǎn)業(yè)、破產(chǎn)費用與共益?zhèn)?、債款申報、債款人會議、重整、寬和、破產(chǎn)清算、簡易程序、法令責任和附則，合計一百五十七條。

其中內(nèi)容亮點頗多，包括規(guī)矩獨自或許共同對債款人持有五十萬元以上到期債款的債款人，可請求對債款人進行破產(chǎn)清算，設(shè)定可豁免清償?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模，規(guī)矩3年的免責調(diào)查期約束破產(chǎn)人的消費行為和職業(yè)資格等。

針對遭到社會廣泛重視的歹意逃債問題，相關(guān)法令界人士向南方財經(jīng)全媒體記者表明，根據(jù)深圳相對完善的各項準則和較通明的個人產(chǎn)業(yè)、債款系統(tǒng)，債款人在深圳較難完成歹意隱秘收入和搬運產(chǎn)業(yè)行為，想經(jīng)過個人破產(chǎn)來躲避債款的本錢較高。但在全國規(guī)模內(nèi)這方面的挑戰(zhàn)依然存在，如需完全堵住歹意逃債漏洞還得從準則上進行系統(tǒng)性規(guī)劃，如考慮樹立新的法令規(guī)矩，從嚴檢查個人買賣、口頭合同、贈與行為等。

接連參保滿3年的深圳居民可請求破產(chǎn)

《征求意見稿》第二條規(guī)矩，在深圳經(jīng)濟特區(qū)居住，且參與深圳社會穩(wěn)妥接連滿三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費導致資產(chǎn)不足以清償全部債款或許顯著缺少清償才能的，可按照該法令進行破產(chǎn)清算或許寬和。債款人契合前款規(guī)矩景象，但未來有可預期收入的，可按照該法令進行破產(chǎn)重整。

此外，債款人亦可請求債款人破產(chǎn)。《征求意見稿》第八條規(guī)矩，當債款人不能清償?shù)狡趥顣r，獨自或許共同對債款人持有五十萬元以上到期債款的債款人，能夠向人民法院請求對債款人進行破產(chǎn)清算。

能夠發(fā)現(xiàn)，此次個人破產(chǎn)法令中規(guī)矩的個人破產(chǎn)程序包括破產(chǎn)清算和重整兩個程序。破產(chǎn)清算即對破產(chǎn)人的破產(chǎn)產(chǎn)業(yè)進行清算、評估、處理和分配，用于償還債款。

破產(chǎn)重整則是指不對債款人產(chǎn)業(yè)進行立即清算，而在法院掌管下由債款人與債款人達成協(xié)議，擬定重整方案，規(guī)矩債款人在3年內(nèi)按必定方法全部或部分償清債款，每次清償距離不得超越三個月，一起債款人能夠持續(xù)經(jīng)營其事務(wù)。

《征求意見稿》賦予了債款人程序選擇權(quán)，即債款人既能夠請求發(fā)動破產(chǎn)清算程序，也能夠請求發(fā)動重整程序，在人民法院受理對債款人的破產(chǎn)清算請求后、宣告破產(chǎn)前，債款人也能夠向人民法院請求重整。

值得注意的是，若針對同一債款人呈現(xiàn)破產(chǎn)清算和破產(chǎn)重整兩種請求時，法院優(yōu)先受理重整請求?！墩髑笠庖姼濉返谑龡l規(guī)矩，債款人請求債款人破產(chǎn)清算，債款人請求重整，人民法院認為契合重整條件的，應(yīng)當受理重整請求。

破產(chǎn)人合理生活費用可豁免清償

個人破產(chǎn)法令對債款人產(chǎn)業(yè)規(guī)模亦作出具體規(guī)矩?！墩髑笠庖姼濉返谒氖鍡l清晰，破產(chǎn)請求受理時歸于債款人的全部產(chǎn)業(yè)，為債款人產(chǎn)業(yè)。債款人自破產(chǎn)請求受理后至取得裁決免責前取得的產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)當用于清償債款。

值得注意的是，《征求意見稿》清晰了豁免產(chǎn)業(yè)規(guī)模，債款人按照該法令第四十六條規(guī)矩能夠保存的產(chǎn)業(yè)為豁免產(chǎn)業(yè)，除豁免產(chǎn)業(yè)外的破產(chǎn)產(chǎn)業(yè)均用于清償債款。

《征求意見稿》第四十六條規(guī)矩下列產(chǎn)業(yè)歸于豁免產(chǎn)業(yè)：

（一）債款人及其所撫養(yǎng)人生活、醫(yī)療、學習的必需品和合理生活費用；

（二）為職業(yè)發(fā)展需要必須保存的物品或許合理費用；

（三）對債款人有特別紀念含義的物品；

（四）勛章或許其他表彰榮譽物品；

（五）沒有現(xiàn)金價值的人身穩(wěn)妥；

（六）專歸于債款人的人身危害賠償金、社會穩(wěn)妥金以及最低生活保障金等；

（七）按照其他法令、法規(guī)或許根據(jù)公序良俗不該當用于清償債款的產(chǎn)業(yè)。

一起，出于公正考慮，《征求意見稿》對豁免產(chǎn)業(yè)規(guī)模亦做了反向約束，清晰上述規(guī)矩產(chǎn)業(yè)中，價值較大、不用于清償債款顯著違背公正原則的，不認定為豁免產(chǎn)業(yè)。

宣告破產(chǎn)三年后可請求革除剩下債款

破產(chǎn)免責是破產(chǎn)準則的一項主要功能。個人破產(chǎn)法令規(guī)矩，免責調(diào)查期滿，也便是人民法院宣告?zhèn)钊似飘a(chǎn)之日起三年后，破產(chǎn)人可向人民法院請求革除剩下債款。一起，《征求意見稿》也對不能革除的債款和破產(chǎn)人不能免責的景象作出了清晰規(guī)矩。

《征求意見稿》第一百三十六條規(guī)矩下列債款不得革除，但債款人自愿拋棄的除外：

（一）故意或許重大過失侵略別人身體權(quán)或許生命權(quán)發(fā)生的危害賠償金；

（二）歹意侵權(quán)行為發(fā)生的產(chǎn)業(yè)危害賠償金；

（三）根據(jù)法定身份關(guān)系發(fā)生的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費和撫養(yǎng)費等；

（四）根據(jù)雇傭關(guān)系發(fā)生的酬勞請求權(quán)和預付金返還請求權(quán)；

（五）破產(chǎn)人知悉而未記載于債款清冊的債款，但債款人明知破產(chǎn)宣告景象的除外；

（六）學生教育貸款；

（七）罰款、罰金和沒收產(chǎn)業(yè)；

（八）債款人所欠稅款；

（九）依法不得革除的其他債款。

《征求意見稿》第一百三十七條規(guī)矩破產(chǎn)人存在下列景象之一的，不得革除剩下債款：

（一）藏匿、偽造、變造、銷毀觸及產(chǎn)業(yè)情況的賬簿、憑證、文書類及其他物件；

（二）虛擬債款或許提供虛偽的債款清冊；

（三）無正當理由拒不列席債款人會議或許回絕實行闡明責任、作虛偽闡明；

（四）以不正當手段阻礙辦理人實行職務(wù)；

（五）藏匿、搬運、損壞、不當處置或許其他不當削減產(chǎn)業(yè)價值；

（六）對單個沒有產(chǎn)業(yè)擔保的債款提供產(chǎn)業(yè)擔?；蛟S對單個未到期的債款提前清償；

（七）因奢華消費、賭博等行為而承當重大債款或許使產(chǎn)業(yè)顯著削減；

（八）以顯著不公正的條件負擔債款；

（九）八年內(nèi)取得過破產(chǎn)清算免責，或許四年內(nèi)取得過重整或許寬和免責；

（十）依法不得革除的其他景象。

此外，免責調(diào)查期內(nèi)，破產(chǎn)人需嚴格恪守消費行為和從業(yè)制止約束。《征求意見稿》第一百三十五條規(guī)矩，在破產(chǎn)程序中和免責調(diào)查期內(nèi)，破產(chǎn)人應(yīng)當恪守人民法院按照該法令作出的約束債款人相關(guān)行為的決議。違背該決議的，人民法院能夠決議延伸免責調(diào)查期，但延伸期限不超越兩年。

《征求意見稿》第十九條規(guī)矩，自人民法院受理破產(chǎn)請求之日起至人民法院作出革除債款人剩下債款的裁決之日止，債款人不得有下列消費行為：

（一）乘坐交通工具時，選擇飛機商務(wù)艙、頭等艙、列車軟臥、輪船二等以上鋪位、G字頭高速動車組旅客列車及其他動車組列車一等以上座位；

（二）在三星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進行消費；

（三）購買不動產(chǎn)、機動車輛；

（四）新建、擴建、裝飾房屋；

（五）旅游；

（六）供子女就讀高收費私立學校；

（七）租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所工作；

（八）付出高額保費購買穩(wěn)妥理產(chǎn)業(yè)品；

（九）其他非生活和工作必需的消費行為。

《征求意見稿》第二十條規(guī)矩，自人民法院受理破產(chǎn)請求之日起至人民法院作出革除債款人剩下債款的裁決之日止，債款人不得擔任上市公司、非上市公眾公司和金融機構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級辦理人員職務(wù)，不得從事法令、行政法規(guī)制止從事的職業(yè)。

怎么防止債款人歹意逃債？

與財務(wù)系統(tǒng)相對完備的企業(yè)法人不同，一些自然人并不通明的財務(wù)情況使得個人產(chǎn)業(yè)的申報更簡單存在“貓膩”，怎么防止債款人經(jīng)過瞞報、不報乃至搬運產(chǎn)業(yè)的方法來歹意躲避債款也成為了此次個人破產(chǎn)法令出臺進程中遭到社會廣泛重視的問題之一。

對此，與《征求意見稿》一同發(fā)布的《關(guān)于〈深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)法令（征求意見稿）〉的闡明》表明擬經(jīng)過一系列準則規(guī)劃來防止歹意逃債：

一是對于具有破產(chǎn)詐騙行為的債款人，不允許其適用破產(chǎn)免責規(guī)矩，一起還要追究其法令責任?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)矩了不予革除的債款、不予免責的行為、延伸免責調(diào)查期、撤銷免責等準則，以完成防范和懲戒破產(chǎn)詐騙行為的意圖。

二是嚴格約束革除債款的條件，即只要債款人如實申報產(chǎn)業(yè)，遵從誠實信譽原則，自動移交產(chǎn)業(yè)并合作處置，實行應(yīng)盡責任、恪守相關(guān)行為約束決議，才能依法取得剩下債款革除。

三是將革除債款人債款寬和除對其相關(guān)行為約束的節(jié)點設(shè)定為免責調(diào)查期屆滿而非破產(chǎn)宣告時，且設(shè)置了相對較長的免責調(diào)查期。

四是規(guī)矩債款人經(jīng)過個人破產(chǎn)取得債款免責利益的一起，將面臨破產(chǎn)失權(quán)的約束, 遭到消費、職業(yè)資格、收入分配等諸多方面的相關(guān)行為約束。個人破產(chǎn)的相關(guān)信息會及時推送公共信譽信息系統(tǒng)，有關(guān)單位、個人能夠依法查詢使用。

五是樹立鼓舞清償準則保障債款人權(quán)益，即在免責調(diào)查期內(nèi)，債款人自動清償剩下債款并到達必定份額的，能夠提前結(jié)束免責調(diào)查期，免除相關(guān)行為約束。

律師：深圳準則系統(tǒng)較完善，歹意逃債本錢高

對此，佛山市破產(chǎn)辦理人協(xié)會監(jiān)事楊科律師向南方財經(jīng)全媒體記者表明，因為深圳具有較為完善的準則系統(tǒng)，個人的產(chǎn)業(yè)和債款相對通明，因此債款人歹意隱秘收入和搬運產(chǎn)業(yè)不太簡單，想經(jīng)過個人破產(chǎn)來躲避債款的本錢較高，較難完成。而這也是我國個人破產(chǎn)準則在深圳首先面世的原因之一。

一起，楊科認為，即便深圳個人破產(chǎn)法令適用規(guī)模內(nèi)的債款人的個人產(chǎn)業(yè)、債款系統(tǒng)在深圳準則監(jiān)管下相對比較通明，但債款人買賣的目標、親屬和朋友等并不必定受深圳的監(jiān)管系統(tǒng)辦理。并且與企業(yè)法人不同，個人沒有完好財務(wù)賬簿，其現(xiàn)金資產(chǎn)和債款的搬運比較蔭蔽。比如，個人現(xiàn)金借款和口頭合同在法令上是遭到認可的，如果債款人與債款人勾結(jié)，就可能虛擬債款，還可能經(jīng)過深圳之外的法院來確認債款。在這種情況下，破產(chǎn)辦理人和深圳法院在實際實行進程中就很難查明并準確認定債款人的產(chǎn)業(yè)和債款。

對此，楊科認為，“這些問題非深圳一城能夠解決，需要對全國準則進行系統(tǒng)性規(guī)劃，如未來考慮樹立新的法令規(guī)矩從嚴檢查個人買賣、口頭合同及贈與行為，規(guī)矩個人薪金及勞務(wù)收入不允許大額現(xiàn)金交付，規(guī)矩非特別情況個人不允許提取大額現(xiàn)金等。這樣或可在必定程度上堵住搬運現(xiàn)金產(chǎn)業(yè)，虛擬債款的漏洞。”

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