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由于地理?xiàng)l件差等原因,宕昌縣仍然是隴南市、甘肅省最為貧困的縣之一,是扶貧攻堅(jiān)一塊最難啃的“硬骨頭”。長期以來,宕昌縣在脫貧之路上苦苦探索,艱難前行。
作為貧困縣中的貧困縣,“十二五”以來,宕昌縣把脫貧攻堅(jiān)作為全縣工作的主線,作為全縣工作的重中之重,以五大特困片區(qū)為主戰(zhàn)場,傾全縣之力不斷創(chuàng)新舉措,狠抓落實(shí),使得全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作穩(wěn)步推進(jìn)并取得了階段性成效。
宕昌縣委書記李平生說,宕昌縣是由武都、岷縣、舟曲三縣部分邊緣相鄰地帶拼盤而成的一個(gè)山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。是一個(gè)曾被上級領(lǐng)導(dǎo)感嘆為不具備人類生存條件的地方。1983年以來,宕昌縣就一直是國家重點(diǎn)扶持的貧困縣。到上世紀(jì)90年代末,車?yán)l(xiāng)等一些鄉(xiāng)村仍是處處茅草屋,蓋房無片瓦的貧困。群眾從鄉(xiāng)里到縣城辦事,一走就是大半天,偏遠(yuǎn)村的群眾甚至有人一輩子都沒進(jìn)過縣城。自然條件差、貧困人口大多居住在高寒陰濕地區(qū),災(zāi)害頻繁、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,多種困難交織在一起,相互掣肘,貧困真是積重難返。全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)336個(gè)行政村,總?cè)丝?1.94萬人,其中農(nóng)業(yè)人口28.36萬人。截至2014年底,全縣共有重點(diǎn)貧困村150個(gè),貧困人口9.34萬人,貧困面為32.9%。
立下愚公志,啃掉“硬骨頭”。30年來,宕昌作為全國扶貧攻堅(jiān)一塊最難啃的“硬骨頭”,一直在脫貧道路上探索實(shí)踐,艱難前行。近年來,隨著扶貧開發(fā)的思路從低水平的“撒胡椒面”,向整村整鄉(xiāng)整流域推進(jìn)的轉(zhuǎn)變,以五大特困片區(qū)為主戰(zhàn)場,傾全縣之力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),隨著市場力量的充分釋放,隨著“雙聯(lián)”行動和“1236”扶貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn),隨著精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧一項(xiàng)項(xiàng)扶貧措施的落實(shí),宕昌縣積重難返的貧困面貌發(fā)生了翻天覆地的改變。
特別是圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的推進(jìn),縣上將貧困村的實(shí)際情況、貧困戶的迫切需求和幫扶部門職能特點(diǎn)、幫扶干部的業(yè)務(wù)優(yōu)勢進(jìn)行精確對接。幫扶部門和幫扶干部不僅帶來了資金、技術(shù)、項(xiàng)目,更重要的是打開貧困村、貧困戶與外界聯(lián)系通道,開闊了貧困戶的視野,幫扶干部和貧困地區(qū)群眾在互動中激發(fā)起脫貧奔小康的自信。
2015年末,全縣農(nóng)村居民人均可支配收入4830元、貧困人口人均可支配收入3096元;貧困人口由2014年底的9.34萬人下降到6.54萬人,減少貧困人口2.8萬人;貧困面由2014年底的32.9%下降到23.06%,減貧率為29.98%;全年脫貧24個(gè)村。
為摸清貧困底數(shù)查找致貧原因,宕昌縣通過開展建檔立卡工作,共退出4383戶、17567人,新進(jìn)3491戶、13998人,進(jìn)一步摸清了全縣貧困村和貧困人口的底數(shù),逐戶查找了致貧原因,確定了幫扶措施、幫扶人員和脫貧時(shí)限。按照全省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)要求,全面完成了2.156萬戶9.34萬人建檔立卡人口信息采集和錄入工作。縣上結(jié)合電商扶貧和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)提升行動兩項(xiàng)工作,對鄉(xiāng)村兩級掛圖進(jìn)行了專門安排和規(guī)范,全面推行精準(zhǔn)扶貧掛圖作戰(zhàn)。
圍繞脫貧目標(biāo)和全省“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案,縣上對理川片、新寨片、新城子藏族聚居區(qū)、南陽片、車?yán)乩瑓^(qū)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)行了全面安排部署,通過整合資源,合力攻堅(jiān),全面啟動了道路交通、農(nóng)田水利、人畜飲水、危房改造、災(zāi)害治理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和社會事業(yè)等各類項(xiàng)目。通過多方努力,去年全縣累計(jì)投入特困片區(qū)資金79814萬元,特困片區(qū)項(xiàng)目覆蓋22個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)141個(gè)建檔立卡村,受益農(nóng)村人口13.97萬人,受益貧困人口6.5萬人。爭取項(xiàng)目資金2668萬元,實(shí)施易地扶貧搬遷10個(gè),完成搬遷貧困群眾783戶3335人。
李平生說,按照提質(zhì)增效、幫扶到戶的目標(biāo),積極培育富民增收產(chǎn)業(yè)。一是力促中藥材產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。在繼續(xù)穩(wěn)定中藥材種植面積、努力推行規(guī)范化種植的基礎(chǔ)上,委托省中醫(yī)藥大學(xué)正在編制《宕昌縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》。積極開展了中藥材產(chǎn)值保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,財(cái)政配套410.7萬元資金,引導(dǎo)10110戶群眾對51346畝中藥材參加了產(chǎn)值保險(xiǎn)。堅(jiān)持開展注冊認(rèn)證工作,宕昌大黃通過了農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志認(rèn)證,全縣四大宗中藥材全部成為農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志產(chǎn)品。華昌藥材城一期工程建成并投入使用。成功舉辦了中藥材產(chǎn)銷電商對接洽談會暨中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游文化藝術(shù)節(jié)。二是推動旅游產(chǎn)業(yè)拓展提升。搶抓官鵝溝景區(qū)被納入全省重點(diǎn)建設(shè)的20個(gè)大景區(qū)之一的機(jī)遇,扎實(shí)開展了旅游產(chǎn)業(yè)提升年活動,啟動實(shí)施各類旅游項(xiàng)目78項(xiàng),完成了官鵝溝景區(qū)翻山步道工程,新打造了4個(gè)人工湖和官鵝天池等景點(diǎn)。組織開展旅游宣傳推介,并與48家旅行社簽訂了合作協(xié)議。在城關(guān)鎮(zhèn)鹿仁村探索建立旅游服務(wù)合作社,引導(dǎo)貧困群眾通過興辦農(nóng)家樂、租賃房屋、開發(fā)旅游產(chǎn)品、景區(qū)務(wù)工、餐飲服務(wù)等多種形式增加收入。三是扎實(shí)開展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)提升行動。抓住技能培訓(xùn)頒證這條主線,啟動實(shí)施了勞務(wù)產(chǎn)業(yè)三年提升行動。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧建檔立卡完善工作,摸清了貧困群眾的培訓(xùn)需求,建立了貧困戶勞務(wù)技能培訓(xùn)檔案,去年共開展勞務(wù)技能培訓(xùn)1.2萬人、職業(yè)技能鑒定1.6萬人、頒證1.06萬人,輸轉(zhuǎn)勞務(wù)工10.08萬人,創(chuàng)勞務(wù)收入17.32億元。大力實(shí)施“兩后生”培訓(xùn)項(xiàng)目,全年完成貧困戶“兩后生”及“一村一名大學(xué)生”培訓(xùn)1600人、電商扶貧培訓(xùn)2500人、婦女創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)526人、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)48人。
為確保精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款發(fā)揮最大效益,使精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款政策真正惠及于民。去年分兩批發(fā)放貸款3.29億元,共有6846戶貧困戶受益。截至今年4月12日,全縣已完成第三批精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入6885戶、發(fā)放貸款5010戶2.5億元。去年新建互助資金協(xié)會146個(gè),實(shí)現(xiàn)了建檔立卡村互助資金協(xié)會全覆蓋。還在哈達(dá)鋪鎮(zhèn)召藏村探索扶貧資金互助協(xié)會、村委會和信用社共同參與的“互助資金擔(dān)保+‘三權(quán)’反擔(dān)?!蹦J?,率先開展了扶貧互助資金金融改革試點(diǎn),累計(jì)為貧困戶發(fā)放借款58筆270萬元。
搶抓隴南市被列為全國電商扶貧試點(diǎn)市的機(jī)遇,在全縣50個(gè)建檔立卡貧困村啟動了電商扶貧試點(diǎn)工作?,F(xiàn)已建成縣級電商扶貧服務(wù)中心1處、鄉(xiāng)級電商扶貧服務(wù)站16處、村級電商扶貧服務(wù)點(diǎn)50處,依托縣內(nèi)龍頭企業(yè)萬福祥農(nóng)資公司,在南陽和兩河口分別建成了2個(gè)特困片區(qū)電商扶貧服務(wù)中心。建成縣級網(wǎng)貨供應(yīng)中心3家、區(qū)域網(wǎng)貨供應(yīng)中心5家,建立覆蓋城鄉(xiāng)的快遞網(wǎng)點(diǎn)49個(gè)。全縣累計(jì)開辦網(wǎng)店957家,實(shí)現(xiàn)線上銷售額9925萬元,線下26420萬元,帶動貧困戶3600人,代銷農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增值 2674.86萬元。開展電子商務(wù)人才培訓(xùn)9620人,為電商扶貧奠定了基礎(chǔ)。
著力提升公共服務(wù)保障能力。積極改善貧困鄉(xiāng)村辦學(xué)條件,去年縣上實(shí)施“全面改薄”項(xiàng)目10項(xiàng),新建校舍1.1萬平方米;為1565名貧困大學(xué)生發(fā)放助學(xué)貸款934.9萬元,為3216名貧困學(xué)生發(fā)放助學(xué)金、資助金254萬元,為1.4萬多名義務(wù)教育貧困學(xué)生發(fā)放寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)1586.6萬元。新建貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室53個(gè),共為5617名群眾報(bào)銷住院費(fèi)1498.5萬元。新建鄉(xiāng)村舞臺78個(gè)。全年累計(jì)發(fā)放各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金2.34億元。將全縣1538名殘疾人全部建檔立卡,通過政策扶持,已有418人脫貧。
李平生說,在不斷實(shí)踐和探索中,縣上“給錢給物不如壯大富民產(chǎn)業(yè)”的扶貧思路越來越清晰,把拓展助農(nóng)增收“十條路”作為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵措施,充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和市場優(yōu)勢,初步形成了“政府推動、市場拉動、龍頭帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、社會聯(lián)動、金融撬動”的良好發(fā)展局面,走出了一條具有宕昌理念、宕昌模式、宕昌機(jī)制、宕昌狀態(tài)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧新路子。
為充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款的作用,幫助貧困戶切實(shí)增加收入,制定了《宕昌縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》,組織雙聯(lián)干部進(jìn)村入戶,以建檔立卡貧困戶為對象,因地制宜、因戶施策,在總體上確保每個(gè)貧困戶至少有1名持證務(wù)工人員、2畝規(guī)范化中藥材種植的基礎(chǔ)上,幫助每戶貧困戶從養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂、電子商務(wù)、旅游服務(wù)、經(jīng)濟(jì)林果、蔬菜、草畜養(yǎng)殖、加工販運(yùn)商貿(mào)等8項(xiàng)產(chǎn)業(yè)中,再選擇實(shí)施1至3項(xiàng)符合戶情的增收項(xiàng)目,采取自主發(fā)展、親鄰結(jié)對、大戶帶動、專合組織帶動、龍頭企業(yè)帶動、支部引領(lǐng)、電商帶動、雙聯(lián)幫帶等8種幫扶模式,力爭每個(gè)建檔立卡戶有3個(gè)以上增收項(xiàng)目覆蓋。為深入落實(shí)助農(nóng)增收“十條路”,縣上組建了十個(gè)產(chǎn)業(yè)工作組,每項(xiàng)產(chǎn)業(yè)由兩名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭,一個(gè)縣直部門主抓,每年評選100戶增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型,以縣委、政府名義表彰并授牌。
深化雙聯(lián)行動,推進(jìn)深度融合。以省直單位聯(lián)系的33個(gè)村為重點(diǎn),編制了《宕昌縣雙聯(lián)行動與扶貧攻堅(jiān)融合聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃》,建立了優(yōu)勢互補(bǔ)、橫向聯(lián)合的雙聯(lián)工作新機(jī)制。在全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任站長的雙聯(lián)扶貧工作站,給150個(gè)貧困村派駐駐村幫扶工作隊(duì),選派165名優(yōu)秀黨員干部到全縣貧困村及班子軟弱渙散村擔(dān)任第一書記,為精準(zhǔn)扶貧工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。
整合各類資源,集中合力攻堅(jiān)。按照“縣財(cái)政收入增量的20%以上列入扶貧開發(fā)專項(xiàng)預(yù)算、當(dāng)年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā)、90%以上的財(cái)政扶貧資金和省上整合的“1236”扶貧資金集中向特困片區(qū)安排、80%以上的行業(yè)部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金向特困片區(qū)打捆安排”的要求,整合資源確保了各類項(xiàng)目的快速推進(jìn),為全面完成精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
李平生說,宕昌縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作雖然取得了一定成效,但與實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)相比,工作任務(wù)還異常艱巨?,F(xiàn)有的150個(gè)貧困村,主要分布在自然條件差、社會發(fā)育程度低的高寒陰濕區(qū)、半山干旱區(qū)和林緣地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬大,公共服務(wù)保障能力弱,群眾增收難度較大,扶貧攻堅(jiān)難度大,每年因病、因?yàn)?zāi)和因子女上學(xué)返貧率高達(dá)5%左右,穩(wěn)定脫貧的難度很大。
“十三五”期間,是宕昌脫貧攻堅(jiān)的大決戰(zhàn)時(shí)期。緊盯減貧目標(biāo),堅(jiān)持精準(zhǔn)靶向、分類施策,政府主導(dǎo)、多元參與,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動,整體提升、持續(xù)發(fā)展的原則,以更高標(biāo)準(zhǔn)減少相對貧困人口,以更高質(zhì)量提升貧困群眾生活水平,確保和全省一道進(jìn)入小康社會。
緊盯減貧目標(biāo),全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。圍繞實(shí)現(xiàn)今年整體脫貧40個(gè)村、減少貧困人口2.35萬人的目標(biāo),按照查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)齊短板的總體思路,認(rèn)真對照整村脫貧的13項(xiàng)指標(biāo)和貧困戶脫貧的7項(xiàng)指標(biāo),整合各類項(xiàng)目資金,聚合各方幫扶力量,全面貫徹落實(shí)省委、省政府“1+17”精準(zhǔn)扶貧配套政策,確保要超額完成全年精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧任務(wù)。
緊盯產(chǎn)業(yè)培育,千方百計(jì)增加貧困戶收入。緊緊抓住精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款發(fā)放的政策機(jī)遇,組織雙聯(lián)干部進(jìn)村入戶,在確保每個(gè)貧困戶至少有1名持證務(wù)工人員、2畝規(guī)范化中藥材種植的基礎(chǔ)上,幫助每個(gè)貧困戶從養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂、電子商務(wù)、旅游服務(wù)、經(jīng)濟(jì)林果、蔬菜、草畜養(yǎng)殖、加工販運(yùn)商貿(mào)等8個(gè)方面,再選擇實(shí)施1至3項(xiàng)符合戶情的增收項(xiàng)目,采取自主發(fā)展、親鄰結(jié)對、大戶帶動、專合組織帶動、龍頭企業(yè)帶動、支部引領(lǐng)、電商帶動、雙聯(lián)幫帶等8種模式幫扶發(fā)展。全力推進(jìn)增收產(chǎn)業(yè)“十條路”拓展工作,通過對比算賬、因戶施策,幫助貧困戶論證增收項(xiàng)目、選準(zhǔn)致富門路、落實(shí)增收措施,確保專項(xiàng)貸款合理使用、發(fā)揮效益,貧困戶收入持續(xù)增加、穩(wěn)定脫貧。特別要突出中藥材和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過雙聯(lián)單位多渠道籌集資金,幫助全縣所有建檔立卡村建立“支部+合作社+貧困戶”的帶貧機(jī)制,著力破解貧困戶增收能力不強(qiáng)、門路不廣的問題,切實(shí)幫助貧困戶增加收入。
緊盯機(jī)制創(chuàng)新,健全完善工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步健全完善單位進(jìn)村、干部入戶工作情況定期通報(bào)制度,督促雙聯(lián)單位制定干部進(jìn)村入戶計(jì)劃,分期分批組織干部進(jìn)村入戶開展工作,真正做到長流水、不斷線。強(qiáng)化縣級包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的牽頭抓總作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組長單位的銜接協(xié)調(diào)作用、雙聯(lián)單位主要負(fù)責(zé)人的表率帶頭作用,建立健全壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任逐級落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。
緊盯工作落實(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化駐村幫扶工作。認(rèn)真落實(shí)縣紀(jì)委、縣委組織部、縣委雙聯(lián)辦制定出臺的關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明駐村幫扶工作紀(jì)律的要求,強(qiáng)化督查、嚴(yán)格管理,真正使駐村幫扶工作隊(duì)成為推動脫貧攻堅(jiān)的主要力量。
緊盯典型引領(lǐng),推動雙聯(lián)重點(diǎn)村率先實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。今年,將全面完成阿塢鄉(xiāng)麻界村等4個(gè)雙聯(lián)重點(diǎn)村的整村脫貧目標(biāo),為全縣加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程樹立樣板。阿塢鄉(xiāng)麻界村和哈達(dá)鋪鎮(zhèn)召藏村為非重點(diǎn)貧困村,年底全部達(dá)到整村脫貧標(biāo)準(zhǔn)。理川鎮(zhèn)陳家溝村和龐家鄉(xiāng)松扎村為重點(diǎn)貧困村,確保今年底理川鎮(zhèn)陳家溝村和龐家鄉(xiāng)松扎村全面實(shí)現(xiàn)整村脫貧目標(biāo)。 新疆石河子墻體廣告
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