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即日，華東某市紀(jì)檢監(jiān)察干部向記者反映了問責(zé)兼職中遇到的困擾：該省環(huán)保督察組在發(fā)展督察兼職過程中發(fā)現(xiàn)一些疑問線索，將其移送給由該市紀(jì)委、組織部、環(huán)保局等組成的團(tuán)結(jié)觀察組進(jìn)行觀察。然而，當(dāng)該市紀(jì)委憑據(jù)觀察后果擬出問責(zé)決意后，督察組卻提出異議，覺得該市紀(jì)委問責(zé)力度不夠，不像其余市都有立案情況，乃至要求該市紀(jì)委“起碼保證有1起立案”。

“對(duì)于關(guān)聯(lián)疑問線索，我們進(jìn)行了詳細(xì)仔細(xì)的觀察，依規(guī)依紀(jì)依法逐一核實(shí)、辨別、認(rèn)定義務(wù)，山東濟(jì)寧墻體廣告經(jīng)過團(tuán)體談?wù)摵髷M出問責(zé)決意，后果卻由于‘沒有1起立案’而被否認(rèn)，乃至還被誤解為問責(zé)不嚴(yán)不實(shí)不力?！眳⑴c觀察問責(zé)的該市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任滿肚子“苦水”。

在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，相似疑問并非個(gè)例。有的地方產(chǎn)生重大安全變亂，本地政府組織觀察后，要求紀(jì)委對(duì)關(guān)聯(lián)人等從嚴(yán)問責(zé)，并明白提出“某某要解雇黨籍”“某某要移送司法”；有的搜檢組、督導(dǎo)組在交卸疑問線索時(shí)，干脆將具體處理意見逐一列出，和盤端給紀(jì)委；另有一些巡查梭巡組將發(fā)現(xiàn)的所有疑問都扔進(jìn)“問責(zé)事變”的筐子里，要求關(guān)聯(lián)部分或者干脆交由紀(jì)委以種種形式問責(zé)，以此作為倒逼義務(wù)落實(shí)的“萬用靈丹”……究竟上，這些部分或組織固然沒有干脆進(jìn)行問責(zé)，山東濟(jì)寧墻體廣告卻通過種種方法將問責(zé)意見強(qiáng)加給紀(jì)委。這些越位錯(cuò)位的做法，不但對(duì)紀(jì)委履行專責(zé)帶來了不利影響，也很輕易造成問責(zé)出現(xiàn)誤差，妨礙問責(zé)兼職的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。

“問責(zé)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治兼職，不能誰說問責(zé)就問責(zé)，想怎么問責(zé)就怎么問責(zé)。要想把問責(zé)的板子打準(zhǔn)打?qū)?，問?zé)主體及其權(quán)責(zé)必需開始明白。”中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）廉政研究中間執(zhí)行主任劉金程覺得，畢竟誰有權(quán)問責(zé)，謎底就在問責(zé)條例、監(jiān)察法等關(guān)聯(lián)法規(guī)中。

問責(zé)條例第八條劃定，“問責(zé)決意該當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。此中對(duì)黨的老板干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、山東濟(jì)寧墻體廣告黨的兼職部分有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方法進(jìn)行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取規(guī)律處分方法問責(zé)，根據(jù)黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)劃定的權(quán)限和程序執(zhí)行”。監(jiān)察法第四十五條明白，監(jiān)察構(gòu)造可以憑據(jù)監(jiān)督、觀察后果，“對(duì)不履行或者不精確履行職責(zé)負(fù)有義務(wù)的老板人員，根據(jù)管理權(quán)限對(duì)其干脆作出問責(zé)決意，或者向有權(quán)作出問責(zé)決意的構(gòu)造提出問責(zé)建議”。

“由此可見，除了黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）以外，組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的兼職構(gòu)造也有黨內(nèi)問責(zé)權(quán)限；監(jiān)察構(gòu)造則可以根據(jù)管理權(quán)限干脆作出監(jiān)察問責(zé)決意。在具體實(shí)際中，應(yīng)留意做好黨內(nèi)問責(zé)與監(jiān)察問責(zé)的貫通協(xié)調(diào)，充裕發(fā)揮問責(zé)效率。”劉金程覺得。

也有不少干部向記者反映，問責(zé)兼職中存在實(shí)施主體單純化、紀(jì)檢監(jiān)察構(gòu)造“包打全國(guó)”“一把快刀什么都要砍”的現(xiàn)象。一些黨組織和黨員老板干部習(xí)慣性地、想固然地覺得，問責(zé)即是紀(jì)委（紀(jì)檢組）的事情，這種情況越到基層越普遍。好比，一些地方在環(huán)境護(hù)衛(wèi)、信訪維穩(wěn)、文化城市建立等兼職中出現(xiàn)推進(jìn)不力等疑問，都要求紀(jì)檢監(jiān)察構(gòu)造實(shí)施問責(zé)，而不是由相應(yīng)的黨委（黨組）來實(shí)施。

對(duì)各地問責(zé)數(shù)據(jù)抽樣觀察的后果，驗(yàn)證了上述情況確實(shí)存在。如，2017年安徽省安慶市紀(jì)委共問責(zé)市管干部59人，山東濟(jì)寧墻體廣告市委未干脆作出干涉責(zé)決意，市委各兼職構(gòu)造中僅有市委組織部問責(zé)2人，且均為市紀(jì)委觀察后移送組織部處理。又如，2018年四川省自貢市大安區(qū)累計(jì)問責(zé)處理（書面搜檢及以上）152件次，此中通過紀(jì)檢監(jiān)察構(gòu)造實(shí)施問責(zé)118件次，約占問責(zé)總數(shù)的77.6%。

“有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要掌管。落實(shí)問責(zé)義務(wù)，既要鑒戒主體不明、越位錯(cuò)位，也要防備義務(wù)空轉(zhuǎn)、缺位失位，這是一體兩面的疑問?！?a href="http://teknodron.com/shanghai" target="_blank" style="font-family:'宋體';">上海市普陀區(qū)紀(jì)委常委、區(qū)監(jiān)委委員、案件審理室主任楊劍覺得，各問責(zé)主體必需明白權(quán)責(zé)、履職盡責(zé)，做到不缺位、不越位、不替代，在各項(xiàng)程序性環(huán)節(jié)中都要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的老板。

針對(duì)問責(zé)主體越位缺位等疑問，一些地方踴躍進(jìn)行探索：有的將各級(jí)基層黨委（黨組）實(shí)施問責(zé)的情況歸入黨風(fēng)廉政建設(shè)義務(wù)制考核中間；有的訂定黨組織和黨的兼職構(gòu)造發(fā)展問責(zé)情況向紀(jì)檢監(jiān)察構(gòu)造通報(bào)軌制，等等。比方，2018年底，浙江省杭州市拱墅區(qū)紀(jì)委與區(qū)委組織部團(tuán)結(jié)訂定了《區(qū)管干部誡勉里面操縱規(guī)程》，明白了區(qū)紀(jì)委9種適合景遇、區(qū)委組織部9種適合景遇，通過建章立制規(guī)范問責(zé)、壓實(shí)義務(wù)。

“問責(zé)兼職是一項(xiàng)需要共同發(fā)力的兼職，既是高低縱向的，也是左右橫向的。惟有各個(gè)問責(zé)主體各司其職、各盡其責(zé)、并肩作戰(zhàn)，山東濟(jì)寧墻體廣告踴躍擔(dān)負(fù)起問責(zé)兼職主體義務(wù)，問責(zé)利器才氣加倍有力有用?！惫笆麉^(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示。