日前，《
廣西壯族自治區(qū)海域、無居民海島有償使用的實(shí)施意見》印發(fā)，引起社會各界的廣泛關(guān)注。
廣西壯族自治區(qū)海洋局局長蔣和生表示，《意見》及4個(gè)配套管理辦法，將進(jìn)一步強(qiáng)化
廣西陸海統(tǒng)籌的規(guī)劃引領(lǐng)，將海洋空間治理納入海洋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，不斷促進(jìn)向海經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和海洋資源的可持續(xù)利用。
結(jié)合公眾咨詢中比較集中的幾個(gè)問題，
廣西壯族
廣西北海墻體廣告自治區(qū)海洋局對《意見》進(jìn)行了解讀。
如何市場化出讓海域、無居民海島？
廣西北海墻體廣告 廣西海洋局海域海島管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，首先需由沿海3市人民政府?dāng)M定海域、無居民海島的項(xiàng)目招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方案，報(bào)自治區(qū)海洋局審核通過后，提請自治區(qū)人民政府審批。再由沿海3市海洋部門通過政府公共資源交易平臺公開交易，中標(biāo)單位與沿海3市海洋部門簽定出讓合同并交納海域出讓金，到市不動產(chǎn)管理局領(lǐng)取海域海島使用權(quán)證書。
海域、無居民海島
廣西北海墻體廣告用途管制標(biāo)準(zhǔn)是什么?哪些海域、無居民海島可以開發(fā)利用？
對此，
廣西海洋局進(jìn)行
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廣西海洋功能區(qū)劃》劃定的海域功能用途，大致可分為工業(yè)用海、城鎮(zhèn)用海、港口碼頭航道用海、養(yǎng)殖用海和保護(hù)區(qū)用海等。項(xiàng)目用海的范圍，必須符合功能區(qū)確定的用途。《
廣西海島保護(hù)和利用規(guī)劃》確定了海島名錄，大致劃分為保護(hù)范圍的海島、可開發(fā)利用的海島，申請開發(fā)利用的海島必須在可開發(fā)利用名錄內(nèi)。
按照國土空間規(guī)劃的要求，海洋部門將加強(qiáng)海域、無居民海島用途管制，根
廣西北海墻體廣告據(jù)產(chǎn)業(yè)用海用島的必要性、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會效益、產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響程度等，確定并動態(tài)調(diào)整海域空間規(guī)劃明確的區(qū)域用海用島產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，實(shí)行差別化供應(yīng)政策。沿海各市將根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定海域海島使用規(guī)劃，并根據(jù)年度產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展需要，確定出讓的海域海島面積、數(shù)量?？偟膩碚f，對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)的海域、無居民海島，禁止開發(fā)利用，如獨(dú)墩島；對生態(tài)資源脆弱的海域、無居民海島，禁批禁填，如尖山大墩島、尖山小墩島；對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外的海域、無居民海島，在生態(tài)脆弱性評價(jià)和資源環(huán)境承載力評估的基礎(chǔ)上，節(jié)約集約利用，如烏雷炮臺島、松飛大嶺島等等；嚴(yán)控占用自然岸線的海域、無居民海島開發(fā)利用活動。
如何確保和維護(hù)海域、無居民海島所
廣西北海墻體廣告有者的各項(xiàng)權(quán)益？
廣西海洋局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中標(biāo)單位與沿海各市海洋部門簽定出讓合同并交納海域出讓金后，到各市不動產(chǎn)管理局領(lǐng)取海域海島使用權(quán)證書。海域海島使用權(quán)受《物權(quán)法》保護(hù)，并享有不動產(chǎn)的各項(xiàng)權(quán)益，按合同規(guī)定的期限和規(guī)定的用途開發(fā)利用并取得收益，海域海島使用權(quán)也可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
海域、無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)是
廣西北海墻體廣告居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)綜〔2018〕15號），對海域使用金、無居民海島使用金的標(biāo)準(zhǔn)作出了明細(xì)規(guī)定。
廣西的海域分四、五、六等，四等海域每公頃一次性征收140萬元、五等100萬元、六等60萬元。
海域、無居民海島出讓后，享受哪些配套設(shè)施政策，海島上的供電供水等情況如何?
海域、無居民海島出讓方案由沿海各市明確。島上供電供水等屬城市基礎(chǔ)設(shè)施，無居民海島一經(jīng)有償出讓, 其出讓方案將會明確配套設(shè)施政策。如某市出讓某島，招拍掛方案中會注明該島是否已通電通水，如未通電通水，又由誰來解決等內(nèi)容。
海域、無居民海島有償使用后，如何保證有效監(jiān)管？
國家、自治區(qū)和各市、縣海洋部門對海域、無居民海島實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。其方式首先是自然資源部通過衛(wèi)星，每月對各省區(qū)的海域海島使用的疑似違法違規(guī)的疑點(diǎn)、疑區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場核查；其次是自治區(qū)海洋局下設(shè)有中國海監(jiān)
廣西區(qū)總隊(duì)，各市海洋主管部門下設(shè)有中國海監(jiān)市支隊(duì)，負(fù)責(zé)對海域海島使用的事前、事中、事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)使用海域海島行為，將按照海域海島管理的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，要求違法違規(guī)單位處分相關(guān)責(zé)任人，并恢復(fù)海域海島原狀。
國家海洋管理部門公布的我國首批176個(gè)可開發(fā)利用無居民海島名錄，
廣西有多少個(gè)？海島開發(fā)的主要用途有哪些？
在可開發(fā)利用無居民海島名錄中，
廣西有29個(gè)，其中5個(gè)已出讓確權(quán)。
廣西共有646個(gè)海島，除了潿洲島外，其他都是無居民島。除斜陽島暫不出讓外，其他海島將分類分步實(shí)行出讓使用。海島開發(fā)的主要用途有公益開發(fā)、旅游開發(fā)等。
海島的最長使用年限是多少年？無居民海島的使用權(quán)出讓最低價(jià)是多少？
國內(nèi)海島最長使用年限是50年，其中公益開發(fā)使用的年限是40年。很多人感覺，只有土豪才有那么多錢買個(gè)海島，其實(shí)買海島的錢并不是我們想象的那么多。無居民海島開發(fā)實(shí)行“有償使用制度”，一般情況下，單位和個(gè)人使用無居民海島時(shí)應(yīng)繳納海島使用金。海島使用金的多少取決于用島面積大小、使用年限和使用權(quán)出讓最低標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)方面。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，無居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)=無居民海島使用權(quán)出讓面積×使用年限×無居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其中，“使用權(quán)出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”根據(jù)無居民海島的等別、用島類型和方式、生態(tài)環(huán)境損害成本等因素綜合確定。
舉個(gè)例子，以一座1公頃（比標(biāo)準(zhǔn)足球場大一些）的小島為例，如果這個(gè)島位于
廣州市轄內(nèi)（一等），用作旅游娛樂用島，對該島自然岸線、表面積、植被等改造程度在10%以下（輕度利用），一年的最低使用金約為1.91萬元；如果這個(gè)島位于海南三沙市轄內(nèi)（六等），用作漁業(yè)用島，對該島改造程度在10%以下（輕度利用），一年的最低使用金則僅需要0.12萬元。在這個(gè)最低價(jià)基礎(chǔ)上，有關(guān)部門還要對無居民海島上的珍稀瀕危物種、淡水、沙灘等資源價(jià)值進(jìn)行評估，最終形成出讓價(jià)。
