近日，
山東省自然資源廳、
山東省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡處理作業(yè)的告訴》，自2019年9月30日起實(shí)施，有效期五年。 《告訴》進(jìn)一步規(guī)范了補(bǔ)償耕地項(xiàng)目立項(xiàng)、查驗(yàn)、核對、備案等作業(yè)程序，改進(jìn)了補(bǔ)償耕地項(xiàng)目處理方法，進(jìn)步項(xiàng)目備案入庫作業(yè)功率，確保補(bǔ)償耕地的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量牢靠。
山東省自然資源廳
山東省財(cái)政廳
關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡
處理作業(yè)的告訴
魯自然資規(guī)〔2019〕5 號
各市自然資源主管部門、財(cái)政局：
為進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)償耕地項(xiàng)目備案入庫處理作業(yè)，進(jìn)步備案入庫項(xiàng)目質(zhì)量，規(guī)范補(bǔ)償耕地方針調(diào)劑程序，確保新增耕地的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量牢靠。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)告訴如下:
一、規(guī)范補(bǔ)償耕地項(xiàng)目處理
（一）規(guī)范項(xiàng)目選址。補(bǔ)償耕地項(xiàng)目選址要符合現(xiàn)行土地使用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、林業(yè)和其他職業(yè)規(guī)劃，歸入本轄區(qū)疆土空間規(guī)劃。嚴(yán)峻保護(hù)生態(tài)環(huán)境，科學(xué)劃定宜耕后備資源規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)耕地后備資源有序開發(fā)。阻止開墾嚴(yán)峻沙化土地，阻止違規(guī)毀林開墾耕地，阻止在 25 度以上陡坡和風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺址保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、森林、濕地等生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域以及法令、法規(guī)阻止的其他區(qū)域內(nèi)開發(fā)耕地。
?。ǘ┟魑?xiàng)目可行性研究陳說的閱覽要求?？h級自然資源主管部門根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)矩承認(rèn)項(xiàng)目承擔(dān)單位，具體擔(dān)任項(xiàng)目的組織實(shí)施。項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)年度補(bǔ)償耕地方案，編制可行性研究陳說?？h級自然資源主管部門組織財(cái)政、林業(yè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等方面的專家對可行性研究陳說進(jìn)行證明并批復(fù)。對項(xiàng)目可行性研究陳說批復(fù)后 1 年內(nèi)未實(shí)施的，可行性研究陳說主動(dòng)作廢。關(guān)于將前史構(gòu)成的未歸入耕地、林地保護(hù)規(guī)劃的拋棄園地、殘次林地等適合開發(fā)的農(nóng)用地作為新增耕地來歷的，須縣級人民政府先行組織自然資源、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等方面的專家在現(xiàn)場踏勘的基礎(chǔ)上，進(jìn)行可行性評價(jià)證明并出具證明定見；將拋棄的水工建筑用地、內(nèi)陸灘涂等作為新增耕地來歷的，應(yīng)根據(jù)處理權(quán)限征得相關(guān)主管部門的附和，相關(guān)主管部門出具的定見作為附和可行性研究陳說的根據(jù)。
?。ㄈ?qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃與預(yù)算方案處理。項(xiàng)目規(guī)劃與預(yù)算方案編制完結(jié)后，由縣級自然資源主管部門組織對項(xiàng)目規(guī)劃與預(yù)算方案進(jìn)行初審，市級自然資源主管部門組織財(cái)政、林業(yè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等方面的專家對其可行性和合理性進(jìn)行判定，出具專家判定定見?？h級自然資源主管部門根據(jù)初審定見和市級專家判定定見批復(fù)項(xiàng)目規(guī)劃與預(yù)算方案。關(guān)于政府出資項(xiàng)目，縣級自然資源主管部門應(yīng)按照同級預(yù)算編制要求，提出年度項(xiàng)目預(yù)算組織主張，按照規(guī)矩附和后履行；關(guān)于社會出資項(xiàng)目，縣級自然資源主管部門按規(guī)矩程序批復(fù)項(xiàng)目規(guī)劃與預(yù)算方案。項(xiàng)目規(guī)劃與預(yù)算方案一經(jīng)附和，不得擅自改動(dòng)；確因自然災(zāi)害等不可抗力要素需求改動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照原閱覽程序報(bào)經(jīng)原附和機(jī)關(guān)附和。在施工進(jìn)程中確需對項(xiàng)目規(guī)劃與預(yù)算方案中制作規(guī)劃、新增耕地面積、出資等進(jìn)行改動(dòng)，單項(xiàng)改動(dòng)數(shù)量不逾越批復(fù)數(shù)量10%的，報(bào)經(jīng)原附和機(jī)關(guān)附和；逾越10%的，應(yīng)從頭編制項(xiàng)目規(guī)劃與預(yù)算方案，從頭報(bào)批。
?。ㄋ模﹪?yán)峻項(xiàng)目查驗(yàn)程序。項(xiàng)目竣工后，縣級自然資源主管部門組織對項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)和耕地質(zhì)量等別判定，逐地塊核實(shí)新增耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和工程制作內(nèi)容，組織財(cái)政、林業(yè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等方面專家進(jìn)行初驗(yàn)并出具初驗(yàn)陳說。初驗(yàn)合格的，縣級自然資源主管部門向市級自然資源主管部門懇求查驗(yàn)。市級自然資源主管部門對項(xiàng)目報(bào)批材料進(jìn)行內(nèi)業(yè)查看、展開外業(yè)核實(shí)，組織財(cái)政、林業(yè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等方面專家進(jìn)行查驗(yàn)并出具查驗(yàn)定見。
（五）明晰項(xiàng)目備案入庫時(shí)限。縣級自然資源主管部門應(yīng)及時(shí)通過“
山東省耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”（以下簡稱“監(jiān)管系統(tǒng)”）按照項(xiàng)目“立項(xiàng)、實(shí)施、查驗(yàn)”3個(gè)階段，別離填寫項(xiàng)目信息并上傳各階段的檔案材料。市級自然資源主管部門對項(xiàng)目信息和檔案材料進(jìn)行查看并出具查看陳說后，報(bào)省自然資源廳備案入庫。項(xiàng)目查驗(yàn)后應(yīng)1年內(nèi)懇求備案入庫，逾越1年未懇求備案入庫的，需由市級自然資源主管部門從頭組織查驗(yàn)后懇求備案入庫。省自然資源廳組織對懇求備案入庫的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核并構(gòu)成復(fù)核定見。對復(fù)核提出整改或補(bǔ)正定見的，市級自然資源主管部門應(yīng)及時(shí)組織縣級自然資源主管部門進(jìn)行整改完善，對整改情況進(jìn)行闡明，于30日內(nèi)通過“監(jiān)管系統(tǒng)”上傳補(bǔ)正材料，逾期未補(bǔ)正或整改不到位的，予以退件。
?。┙∪笃诠茏o(hù)準(zhǔn)則。各地應(yīng)建立健全項(xiàng)目后期管護(hù)準(zhǔn)則，嚴(yán)峻履行管護(hù)資金和管護(hù)職責(zé)。管護(hù)資金可通過預(yù)算從耕地占補(bǔ)平衡方針收益、土地出讓收入中統(tǒng)籌組織。本《告訴》下發(fā)之后新設(shè)立的社會出資項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目預(yù)算中計(jì)列不低于出資總額1%的后期管護(hù)資金。管護(hù)資金專項(xiàng)用于新增耕地的后期管護(hù)和地力培肥，并持續(xù)管護(hù)5年以上。
二、改進(jìn)項(xiàng)目備案入庫作業(yè)
?。ㄒ唬┮?guī)范項(xiàng)目備案入庫材料。全省共同運(yùn)用改進(jìn)后的項(xiàng)目備案入庫與方針調(diào)劑規(guī)范文本格局，按照規(guī)矩的報(bào)批材料目錄，逐級查看上報(bào)。
（二）精簡項(xiàng)目備案入庫材料。報(bào)省級備案查看材料由 34項(xiàng)簡化為 8 項(xiàng)。除目錄中列明的材料外，其他材料悉數(shù)下放到市級自然資源主管部門查看，相應(yīng)增加市級自然資源主管部門查看陳說，將市級補(bǔ)償耕地項(xiàng)目入庫請示文件改為備案入庫懇求表。市級自然資源主管部門可根據(jù)查看職責(zé)和本地實(shí)際，對縣級上報(bào)材料的種類、內(nèi)容和格局做出具體規(guī)矩，但不得將查看和查驗(yàn)職責(zé)再次下放。
?。ㄈ┤」餐\(yùn)用“監(jiān)管系統(tǒng)”對項(xiàng)目進(jìn)行處理?！氨O(jiān)管系統(tǒng)”已進(jìn)行更新改造，為各市、縣（市、區(qū)）設(shè)置了端口和用戶名，省、市、縣三級自然資源主管部門共同運(yùn)用同一處理系統(tǒng)對項(xiàng)目進(jìn)行電子化備案入庫查看和處理。項(xiàng)目備案材料按規(guī)矩格局上傳至“監(jiān)管系統(tǒng)”，紙質(zhì)版?zhèn)浒覆牧嫌墒小⒖h級自然資源主管部門歸檔備檢。
三、進(jìn)一步明晰各級自然資源主管部門職責(zé)
?。ㄒ唬┛h級自然資源主管部門職責(zé)。擔(dān)任項(xiàng)目選址，承認(rèn)項(xiàng)目承擔(dān)單位，批復(fù)可行性研究陳說，組織對項(xiàng)目規(guī)劃與預(yù)算方案進(jìn)行初審、批復(fù)實(shí)施，組織項(xiàng)目竣工勘測定界、耕地質(zhì)量等別判定，逐地塊核實(shí)新增耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和工程制作內(nèi)容，編制竣工陳說，組織初驗(yàn)并出具初驗(yàn)陳說，組織土地權(quán)屬調(diào)整；擔(dān)任項(xiàng)目各環(huán)節(jié)檔案材料的搜集和歸檔處理，按照要求組織上報(bào)材料；擔(dān)任通過“監(jiān)管系統(tǒng)”填寫項(xiàng)目信息并上傳報(bào)批材料；項(xiàng)目備案入庫后，擔(dān)任對新增耕地進(jìn)行地類改動(dòng)、質(zhì)量更新和項(xiàng)目后期監(jiān)管；對項(xiàng)目實(shí)施材料、檔案材料和備案信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、共同性擔(dān)任。
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?。ǘ┦屑壸匀毁Y源主管部門職責(zé)。擔(dān)任項(xiàng)目源頭控制和進(jìn)程監(jiān)管，對項(xiàng)目規(guī)劃與預(yù)算方案的可行性、合理性進(jìn)行判定并出具判定定見，監(jiān)督教導(dǎo)工程實(shí)施，組織對項(xiàng)目進(jìn)行終驗(yàn)并出具查驗(yàn)定見，對地類改動(dòng)、耕地質(zhì)量更新效果進(jìn)行審閱；對縣級自然資源主管部門提交的備案材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性查看并構(gòu)成查看陳說，按照備案入庫要求報(bào)省自然資源廳復(fù)核備案。對查看陳說和備案材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性擔(dān)任。
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四、規(guī)范方針調(diào)劑作業(yè)
（一）明晰方針調(diào)劑主體。方針調(diào)劑經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府附和后，由同級自然資源主管部門擔(dān)任具體實(shí)施?？缭O(shè)區(qū)市規(guī)劃調(diào)劑的，由調(diào)劑兩頭縣級自然資源主管部門簽定方針調(diào)劑協(xié)議書，經(jīng)市級自然資源主管部門審閱附和，報(bào)省自然資源廳附和。
?。ǘ┮?guī)范方針調(diào)劑處理。市級自然資源主管部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)矩，統(tǒng)籌考慮轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)償耕
山東臨沂墻體廣告地需求、資源情況和方針貯藏情況，承認(rèn)是否附和方針調(diào)劑。應(yīng)確保方針調(diào)劑不影響本區(qū)域耕地保護(hù)方針的完結(jié)，庫存方針可以保障本區(qū)域一守時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。
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（三）規(guī)范方針調(diào)劑資金處理。方針調(diào)劑
價(jià)格，在省級耕地占補(bǔ)平衡方針調(diào)劑教導(dǎo)
價(jià)格基礎(chǔ)上，概括糧食產(chǎn)能、地類等要素，由調(diào)劑兩頭洽談承認(rèn)。方針調(diào)劑收益由自然資源主管部門擔(dān)任執(zhí)收，并按有關(guān)規(guī)矩繳入同級財(cái)政，用于補(bǔ)償耕地開銷、耕地保護(hù)、培肥地力和后期管護(hù)等作業(yè)。
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?。ㄋ模?qiáng)化調(diào)劑項(xiàng)目后期管護(hù)。擬調(diào)出的方針有必要履行到具體項(xiàng)目。調(diào)劑費(fèi)用中應(yīng)包含項(xiàng)目后期管護(hù)費(fèi)，調(diào)劑項(xiàng)目的后期管護(hù)由方針調(diào)出方擔(dān)任。
五、切實(shí)做好備案入庫項(xiàng)目的核對作業(yè)
各級自然資源主管部門要嚴(yán)峻按照要求，強(qiáng)化項(xiàng)目全程監(jiān)管，定時(shí)組織核對，切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)。省自然資源廳將結(jié)合自然資源部每年展開的貯藏補(bǔ)償耕地核對作業(yè)，使用自然資源“一張圖”和“監(jiān)管系統(tǒng)”等信息化技術(shù)手段，選用印象判讀與外業(yè)實(shí)地核對相結(jié)合的方法，展開備案入庫項(xiàng)目的核對作業(yè)；對存在問題的項(xiàng)目，催促市、縣級自然資源主管部門有必要組織項(xiàng)目承擔(dān)單位期限整改到位；對存在招搖撞騙，數(shù)量不真實(shí)、質(zhì)量不合格等嚴(yán)峻問題的，將采納通報(bào)批評、暫停項(xiàng)目備案入庫及方針運(yùn)用等辦法，確保備案入庫的新增耕地面積實(shí)、質(zhì)量優(yōu)。
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