近來，
山東省自然資源廳、
山東省財務(wù)廳印發(fā)《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)和改善犁地占補平衡辦理作業(yè)的告訴》，自2019年9月30日起實施，有效期五年。 《告訴》進一步標(biāo)準(zhǔn)了彌補犁地項目立項、檢驗、核對、存案等作業(yè)程序，改善了彌補犁地項目辦理方法，提高項目存案入庫作業(yè)效率，保證彌補犁地的數(shù)量實在、質(zhì)量可靠。
山東省自然資源廳
山東省財務(wù)廳
關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)和改善犁地占補平衡
辦理作業(yè)的告訴
魯自然資規(guī)〔2019〕5 號
各市自然資源主管部門、財務(wù)局：
為進一步標(biāo)準(zhǔn)彌補犁地項目存案入庫辦理作業(yè)，提高存案入庫項目質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)彌補犁地方針調(diào)劑程序，保證新增犁地的數(shù)量實在、質(zhì)量可靠?，F(xiàn)就有關(guān)事項告訴如下:
一、標(biāo)準(zhǔn)彌補犁地項目辦理
?。ㄒ唬?biāo)準(zhǔn)項目選址。彌補犁地項目選址要契合現(xiàn)行土地運用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、林業(yè)和其他職業(yè)規(guī)劃，歸入本轄區(qū)國土空間規(guī)劃。嚴(yán)厲維護生態(tài)環(huán)境，科學(xué)劃定宜耕后備資源規(guī)劃，完成犁地后備資源有序開發(fā)。制止開墾嚴(yán)重沙化土地，制止違規(guī)毀林開墾犁地，制止在 25 度以上陡坡和風(fēng)景名勝區(qū)、自然維護區(qū)、地質(zhì)遺址維護區(qū)、飲用水水源維護區(qū)、森林、濕地等生態(tài)紅線維護區(qū)域以及法令、法規(guī)制止的其他區(qū)域內(nèi)開發(fā)犁地。
?。ǘ┣逦椖靠尚行匝芯筷愂龅呐喴蟆？h級自然資源主管部門依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)則確認(rèn)項目承當(dāng)單位，詳細(xì)擔(dān)任項目的安排實施。項目承當(dāng)單位依據(jù)年度彌補犁地計劃，編制可行性研究陳述?？h級自然資源主管部門安排財務(wù)、林業(yè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等方面的專家對可行性研究陳述進行證明并批復(fù)。對項目可行性研究陳述批復(fù)后 1 年內(nèi)未實施的，可行性研究陳述自動報廢。關(guān)于將前史構(gòu)成的未歸入犁地、林地維護規(guī)劃的拋棄園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地作為新增犁地來歷的，須縣級人民政府先行安排自然資源、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等方面的專家在現(xiàn)場踏勘的基礎(chǔ)上，進行可行性評估證明并出具證明定見；將拋棄的水工建筑用地、內(nèi)陸灘涂等作為新增犁地來歷的，應(yīng)依據(jù)辦理權(quán)限征得相關(guān)主管部門的贊同，相關(guān)主管部門出具的定見作為贊同可行性研究陳述的依據(jù)。
（三）強化項目規(guī)劃與預(yù)算計劃辦理。項目規(guī)劃與預(yù)算計劃編制完成后，由縣級自然資源主管部門安排對項目規(guī)劃與預(yù)算計劃進行初審，市級自然資源主管部門安排財務(wù)、林業(yè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等方面的專家對其可行性和合理性進行鑒定，出具專家鑒定定見。縣級自然資源主管部門依據(jù)初審定見和市級專家鑒定定見批復(fù)項目規(guī)劃與預(yù)算計劃。關(guān)于政府出資項目，縣級自然資源主管部門應(yīng)依照同級預(yù)算編制要求，提出年度項目預(yù)算安排建議，依照規(guī)則贊同后履行；關(guān)于社會出資項目，縣級自然資源主管部門按規(guī)則程序批復(fù)項目規(guī)劃與預(yù)算計劃。項目規(guī)劃與預(yù)算計劃一經(jīng)贊同，不得擅自改變；確因自然災(zāi)害等不可抗力要素需要改變的，應(yīng)當(dāng)依照原批閱程序報經(jīng)原贊同機關(guān)贊同。在施工過程中確需對項目規(guī)劃與預(yù)算計劃中建設(shè)規(guī)劃、新增犁地面積、出資等進行改變，單項改變數(shù)量不超越批復(fù)數(shù)量10%的，報經(jīng)原贊同機關(guān)贊同；超越10%的，應(yīng)重新編制項目規(guī)劃與預(yù)算計劃，重新報批。
?。ㄋ模﹪?yán)厲項目檢驗程序。項目竣工后，縣級自然資源主管部門安排對項目進行核實和犁地質(zhì)量等別鑒定，逐地塊核實新增犁地數(shù)量、質(zhì)量和工程建設(shè)內(nèi)容，安排財務(wù)、林業(yè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等方面專家進行初驗并出具初驗陳述。初驗合格的，縣級自然資源主管部門向市級自然資源主管部門請求檢驗。市級自然資源主管部門對項目報批資料進行內(nèi)業(yè)檢查、展開外業(yè)核實，安排財務(wù)、林業(yè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等方面專家進行檢驗并出具檢驗定見。
?。ㄎ澹┣逦椖看姘溉霂鞎r限。縣級自然資源主管部門應(yīng)及時經(jīng)過“
山東省犁地維護動態(tài)監(jiān)管體系”（以下簡稱“監(jiān)管體系”）依照項目“立項、實施、檢驗”3個階段，別離填報項目信息并上傳各階段的檔案資料。市級自然資源主管部門對項目信息和檔案資料進行檢查并出具檢查陳述后，報省自然資源廳存案入庫。項目檢驗后應(yīng)1年內(nèi)請求存案入庫，超越1年未請求存案入庫的，需由市級自然資源主管部門重新安排檢驗后請求存案入庫。省自然資源廳安排對請求存案入庫的項目進行復(fù)核并構(gòu)成復(fù)核定見。對復(fù)核提出整改或補正定見的，市級自然資源主管部門應(yīng)及時安排縣級自然資源主管部門進行整改完善，對整改狀況進行說明，于30日內(nèi)經(jīng)過“監(jiān)管體系”上傳補正資料，逾期未補正或整改不到位的，予以退件。
（六）健全后期管護準(zhǔn)則。各地應(yīng)建立健全項目后期管護準(zhǔn)則，嚴(yán)厲執(zhí)行管護資金和管護責(zé)任。管護資金可經(jīng)過預(yù)算從犁地占補平衡方針收益、土地出讓收入中統(tǒng)籌安排。本《告訴》下發(fā)之后新建立的社會出資項目，應(yīng)在項目預(yù)算中計列不低于出資總額1%的后期管護資金。管護資金專項用于新增犁地的后期管護和地力培肥，并持續(xù)管護5年以上。
二、改善項目存案入庫作業(yè)
?。ㄒ唬?biāo)準(zhǔn)項目存案入庫資料。全省一致運用改善后的項目存案入庫與方針調(diào)劑標(biāo)準(zhǔn)文本格局，依照規(guī)則的報批資料目錄，逐級檢查上報。
?。ǘ┚嗧椖看姘溉霂熨Y料。報省級存案檢查資料由 34項簡化為 8 項。除目錄中列明的資料外，其他資料悉數(shù)下放到市級自然資源主管部門檢查，相應(yīng)增加市級自然資源主管部門檢查陳述，將市級彌補犁地項目入庫請示文件改為存案入庫請求表。市級自然資源主管部門可依據(jù)檢查責(zé)任和本地實踐，對縣級上報資料的種類、內(nèi)容和格局做出詳細(xì)規(guī)則，但不得將檢查和檢驗責(zé)任再次下放。
?。ㄈ┤∫恢逻\用“監(jiān)管體系”對項目進行辦理?！氨O(jiān)管體系”已進行更新改造，為各市、縣（市、區(qū)）設(shè)置了端口和用戶名，省、市、縣三級自然資源主管部門一致運用同一辦理體系對項目進行電子化存案入庫檢查和辦理。項目存案資料按規(guī)則格局上傳至“監(jiān)管體系”，紙質(zhì)版存案資料由市、縣級自然資源主管部門歸檔備檢。
三、進一步清晰各級自然資源主管部門責(zé)任
（一）縣級自然資源主管部門責(zé)任。擔(dān)任項目選址，確認(rèn)項目承當(dāng)單位，批復(fù)可行性研究陳述，安排對項目規(guī)劃與預(yù)算計劃進行初審、批復(fù)實施，安排項目竣工勘測定界、犁地質(zhì)量等別鑒定，逐地塊核實新增犁地數(shù)量、質(zhì)量和工程建設(shè)內(nèi)容，編制竣工陳述，安排初驗并出具初驗陳述，安排土地權(quán)屬調(diào)整；擔(dān)任項目各環(huán)節(jié)檔案資料的搜集和歸檔辦理，依照要求安排上報資料；擔(dān)任經(jīng)過“監(jiān)管體系”填報項目信息并上傳報批資料；項目存案入庫后，擔(dān)任對新增犁地進行地類改變、質(zhì)量更新和項目后期監(jiān)管；對項目實施資料、檔案資料和存案信息的實在性、準(zhǔn)確性、一致性擔(dān)任。
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?。ǘ┦屑壸匀毁Y源主管部門責(zé)任。擔(dān)任項目源頭操控和過程監(jiān)管，對項目規(guī)劃與預(yù)算計劃的可行性、合理性進行鑒定并出具鑒定定見，監(jiān)督輔導(dǎo)工程實施，安排對項目進行終驗并出具檢驗定見，對地類改變、犁地質(zhì)量更新效果進行審核；對縣級自然資源主管部門提交的存案資料進行實質(zhì)性檢查并構(gòu)成檢查陳述，依照存案入庫要求報省自然資源廳復(fù)核存案。對檢查陳述和存案資料的實在性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性擔(dān)任。
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四、標(biāo)準(zhǔn)方針調(diào)劑作業(yè)
?。ㄒ唬┣逦结樥{(diào)劑主體。方針調(diào)劑經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府贊同后，由同級自然資源主管部門擔(dān)任詳細(xì)實施?？缭O(shè)區(qū)市規(guī)劃調(diào)劑的，由調(diào)劑雙方縣級自然資源主管部門簽訂方針調(diào)劑協(xié)議書，經(jīng)市級自然資源主管部門審核贊同，報省自然資源廳贊同。
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?。ǘ?biāo)準(zhǔn)方針調(diào)劑辦理。市級自然資源主管部門應(yīng)依照國家有關(guān)規(guī)則，統(tǒng)籌考慮轄區(qū)內(nèi)彌補犁地需求、資源狀況和方針儲藏狀況，確認(rèn)是否贊同方針調(diào)劑。應(yīng)保證方針調(diào)劑不影響本區(qū)域犁地維護方針的完成，庫存方針能夠保障本區(qū)域一守時期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要。
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?。ㄈ?biāo)準(zhǔn)方針調(diào)劑資金辦理。方針調(diào)劑
價格，在省級犁地占補平衡方針調(diào)劑輔導(dǎo)
價格基礎(chǔ)上，歸納糧食產(chǎn)能、地類等要素，由調(diào)劑雙方協(xié)商確認(rèn)。方針調(diào)劑收益由自然資源主管部門擔(dān)任執(zhí)收，并按有關(guān)規(guī)則繳入同級財務(wù)，用于彌補犁地開銷、犁地維護、培肥地力和后期管護等作業(yè)。
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?。ㄋ模娀{(diào)劑項目后期管護。擬調(diào)出的方針有必要執(zhí)行到詳細(xì)項目。調(diào)劑費用中應(yīng)包含項目后期管護費，調(diào)劑項目的后期管護由方針調(diào)出方擔(dān)任。
五、切實做好存案入庫項目的核對作業(yè)
各級自然資源主管部門要嚴(yán)厲依照要求，強化項目全程監(jiān)管，定時安排核對，切實履行好監(jiān)管責(zé)任。省自然資源廳將結(jié)合自然資源部每年展開的儲藏彌補犁地核對作業(yè)，運用自然資源“一張圖”和“監(jiān)管體系”等信息化技術(shù)手段，選用印象判讀與外業(yè)實地核對相結(jié)合的方法，展開存案入庫項目的核對作業(yè)；對存在問題的項目，催促市、縣級自然資源主管部門有必要安排項目承當(dāng)單位期限整改到位；對存在招搖撞騙，數(shù)量不實在、質(zhì)量不合格等嚴(yán)重問題的，將采納通報批評、暫停項目存案入庫及方針運用等措施，保證存案入庫的新增犁地面積實、質(zhì)量優(yōu)。
本告訴自2019年9月30日起實施，有效期至2024年9月29日。
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