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福建莆田墻體廣告  近日，中共莆田市委、莆田市人民政府印發(fā)《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》公布如下：

為深入貫徹落實黨的十九大和中央、省委農(nóng)村工作會議精神，按照《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)<關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見>的通知》，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和目標任務

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，要全面貫徹落實黨的十九大和中央、省委農(nóng)村工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，聚焦產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力提升農(nóng)業(yè)質量效益；持續(xù)加強農(nóng)業(yè)生態(tài)建設，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；持續(xù)鞏固脫貧成效，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年預期目標是第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.0%，達到137億元；農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%；為確保實現(xiàn)全面建成小康社會奠定堅實基礎。

我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分三步走目標，即到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)供給質量明顯增強，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不斷提升；農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距進一步縮小，建檔立卡貧困村全部摘帽，扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟；農(nóng)村基礎設施持續(xù)完善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質量明顯好轉，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立；農(nóng)村對人才吸引力逐步增強，農(nóng)村基層組織建設不斷加強，鄉(xiāng)村治理體系持續(xù)完善；各級黨委農(nóng)村工作領導體制機制日益健全；鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立落實。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；農(nóng)業(yè)結構調整全面到位，農(nóng)民就業(yè)質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全；鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

各級黨委、政府和有關部門必須按照黨的十九大精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，為建設美麗中國的示范區(qū)作出新貢獻，讓廣大農(nóng)民過上更加幸福美好的新生活。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應把握堅持以下基本原則：要堅持黨管農(nóng)村。全面?zhèn)鞒悬h管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，健全完善黨領導農(nóng)村工作的體制機制，加強農(nóng)村基層組織建設和農(nóng)村黨員隊伍建設，落實好黨在農(nóng)村的各項方針政策，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強政治和組織保證。要堅持農(nóng)民主體。充分尊重農(nóng)民意愿，主動順應農(nóng)民對美好生活的向往，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，充分調動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。要堅持鄉(xiāng)村全面振興。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，統(tǒng)籌謀劃推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)文明、政治建設，進行整體部署，協(xié)調推進，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。更好發(fā)揮政府作用，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，引導更多資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置，通過新型城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。要堅持人與自然和諧共生。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，嚴守生態(tài)保護紅線，引導綠色生產(chǎn)、綠色消費，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。要因地制宜、分類施策。科學把握各地鄉(xiāng)村地理區(qū)位、自然資源、文化傳統(tǒng)、民風民俗等特征，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、人居環(huán)境和基礎設施配套需求，合理制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，以點帶面推進鄉(xiāng)村整體振興。

三、突出產(chǎn)業(yè)興旺，全面推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展1. 穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴格落實糧食安全行政首長責任制。繼續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)33.6萬畝，建立優(yōu)質稻示范基地1萬畝，推廣優(yōu)質稻2萬畝以上，擴大專用甘薯、馬鈴薯品種覆蓋面；2018年完成糧食播種面積71萬畝，產(chǎn)量26.5萬噸；加強儲備糧食庫存、輪換、質量管理，加快推進現(xiàn)代化糧庫建設和糧庫“智能化”升級改造，推行科學儲糧、綠色儲糧新技術；嚴格落實儲備訂單糧食收購直接補貼和稻谷最低收購價格政策，加快實施“優(yōu)質糧食工程”。統(tǒng)籌推進“菜籃子”工程建設，積極發(fā)展現(xiàn)代設施果蔬、設施畜禽、設施漁業(yè)等，重點抓好蔬菜、肉、蛋、水產(chǎn)和水果的生產(chǎn)及供應，基本實現(xiàn)生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、調控保障有力、季節(jié)供應均衡的目標。全年蔬菜播種面積55萬畝以上，產(chǎn)量120萬噸以上；園林水果面積50萬畝以上，產(chǎn)量23萬噸以上；生豬存欄穩(wěn)定在65萬頭，出欄110萬頭，肉蛋奶總產(chǎn)量16.5萬噸；水產(chǎn)品總產(chǎn)量100萬噸。

2. 做強做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展蔬菜、水果、水產(chǎn)、畜禽、花卉苗木、茶葉、林竹等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)提質增效。推進農(nóng)業(yè)結構調整，優(yōu)化區(qū)域布局，引導優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、規(guī)模化、專業(yè)化、設施化。保護提升莆田傳統(tǒng)“四大名果”，鞏固海帶、紫菜、牡蠣等傳統(tǒng)大宗水產(chǎn)品品種生產(chǎn)和鮑魚等名優(yōu)品種養(yǎng)殖。補齊短板深化二產(chǎn)，發(fā)展蔬果、水產(chǎn)、畜禽、林竹加工業(yè)，2018年農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率提高到70%。加快土地流轉步伐，借鑒推廣利農(nóng)集團的土地流轉模式和天桂公司的“果園租金+收入分紅”做法，引導農(nóng)民及村集體在“依法、有償、自愿”的前提下，將土地承包經(jīng)營權以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式進行流轉，促使閑置土地向公司和專業(yè)大戶集中，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。搞活流通強化三產(chǎn)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，鼓勵和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)，推動線上線下互動發(fā)展，開展信息進村入戶整市推進工程，大力推動電子商務進農(nóng)村示范工作，培育一批農(nóng)村電商特色村、特色鎮(zhèn)，完善并發(fā)揮電子商務進農(nóng)村綜合示范縣的輻射帶動作用。加強仙游臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設，加強海峽兩岸青年農(nóng)民交流和互動，引導臺灣青年農(nóng)民來莆投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展；擴大農(nóng)業(yè)對外交流與合作，引進先進農(nóng)業(yè)品種和技術。

3. 建設十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。按照“一年有起色、兩年見成效、三年成體系”的安排，在全市建設仙游度尾文旦柚產(chǎn)業(yè)園、鐘山蔬菜產(chǎn)業(yè)園、華亭桂圓產(chǎn)業(yè)園、秀嶼畜禽產(chǎn)業(yè)園、常太枇杷產(chǎn)業(yè)園、城廂溫氏家禽產(chǎn)業(yè)園、后海現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、南日島水產(chǎn)養(yǎng)殖種業(yè)園、荔城荔枝產(chǎn)業(yè)園、北部山區(qū)（含涵江、仙游）優(yōu)質大米產(chǎn)業(yè)園等十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，每個產(chǎn)業(yè)園核心面積在2000—3000畝左右，輻射帶動周邊面積1萬畝以上，通過補齊園區(qū)“育苗基地、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈倉儲、農(nóng)業(yè)電商”五個短板，健全“產(chǎn)業(yè)園+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結機制，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

4. 全面推進質量興農(nóng)。實施種業(yè)創(chuàng)新工程，選育優(yōu)質、專用、特色新品種，到2020年全市主要農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率達98%以上、優(yōu)質專用率達85%以上，不斷提高水產(chǎn)良種覆蓋率。推進農(nóng)業(yè)機械化，推廣適合我市使用的先進農(nóng)機具以及環(huán)保型塑膠漁排、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等新型海洋工程裝備。加強基層農(nóng)技推廣體系建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構管理機制。繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全“1213”行動計劃，進一步完善全市農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設，全面推進規(guī)模食用農(nóng)產(chǎn)品基地按標生產(chǎn)，加快農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯兩個監(jiān)管信息平臺推廣應用，推進食用農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入對接機制，實現(xiàn)全鏈條質量安全監(jiān)管。

5. 推進品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力培育莆田桂圓、度尾文旦柚、南日鮑等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌；扶持小農(nóng)戶發(fā)展莆田老字號食品，帶動傳統(tǒng)食品品牌，積極打造福建著名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和福建名牌農(nóng)產(chǎn)品；推進“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證，2018年新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證10個以上，力爭到2020年累計達120個以上。積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)組團參加各級農(nóng)產(chǎn)品展銷活動和走出莆田抱團營銷活動；適時開展莆田特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，不斷擴大“莆貨”知名度，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快推廣種養(yǎng)結合、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用的生態(tài)種養(yǎng)模式；充分利用豐富的森林資源，科學發(fā)展林下經(jīng)濟；繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥使用量零增長減量化行動，繼續(xù)實施地力提升“1112”工程，2018年化肥農(nóng)藥使用量比上年度分別再減少3%以上，到2020年比2016年減少10%以上；加快培育農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體，探索農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式，力爭到2020年全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達85%以上、畜禽糞污綜合利用率達90%以上、農(nóng)膜回收利用率達80%以上。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，新建一批高標準農(nóng)田節(jié)水灌溉工程，每年新增、恢復有效灌溉面積5000畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積3萬畝，2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術在農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)中的應用，逐步實現(xiàn)育種、栽培、灌溉、施肥、用藥、采摘等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的精細化、信息化管理；推進秀嶼畜禽智慧園建設，建設一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點；推進實施信息入戶工程，到2020年實現(xiàn)益農(nóng)信息社行政村全覆蓋。

四、打造生態(tài)宜居，加快建設富饒美麗鄉(xiāng)村

1. 開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理提升行動，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，繼續(xù)開展“千村整治百村示范”美麗鄉(xiāng)村工程建設。完成行政村生活垃圾治理常態(tài)化機制全覆蓋，推進鄉(xiāng)村污水收集和處理，新建和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施。實施全域管控，遏制違章建設，推動裸房整治和居住環(huán)境改善。實施鄉(xiāng)村綠化行動，做好古樹名木保護。推進“廁所革命”，加快實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。加強農(nóng)村公路沿線綠化、美化、凈化，促進農(nóng)村公路與沿線生態(tài)環(huán)境自然和諧。

2. 實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程。嚴守生態(tài)保護紅線，保持生態(tài)功能穩(wěn)定，到2020年基本建立生態(tài)保護紅線制度。實施天然林保護、濕地保護、生物多樣性保護等重點生態(tài)修復工程，2018年完成植樹造林3.81萬畝、森林撫育6萬畝、封山育林4.5萬畝，突出抓好沿海防護林基干林帶、生物防火林帶、森林生態(tài)景觀帶、重點生態(tài)區(qū)位等“三帶一區(qū)”的林業(yè)重點生態(tài)工程建設，創(chuàng)建國家森林城市。實施“清潔土壤工程”，完成土壤污染狀況詳查，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質量狀況類別劃定并實行分類管控。全面落實河（湖）長制，加強農(nóng)村飲用水水源保護。強化水土流失治理，每年綜合治理水土流失面積1萬畝，到2020年水土流失率下降到8%以下；推進仙游縣國家水土保持重點工程治理。推進海洋生態(tài)文明建設，實施“增殖放流”工程，開展海漂垃圾整治。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設，落實縣鄉(xiāng)兩級政府農(nóng)村環(huán)境保護主體責任。

3. 加快完善城鄉(xiāng)基礎設施。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施投融資機制，進一步配套完善農(nóng)村公路、供水、供電、通信、物流等基礎設施，提高建設效率和運營管護水平。完善農(nóng)村公路管理機制，落實農(nóng)村公路路長、鄉(xiāng)村道路專管員制度，實施路網(wǎng)提升“126”計劃，涉及我市的是：建成莆炎高速游洋互通工程；建成省道S310線石蒼至西苑鳳頂段、S310線游洋天馬至石蒼石陽段等4個項目約61公里；建設省道S209線莆田段、S213線仙游鐘山九鯉湖至榜頭上昆段等16個項目約149公里；建成農(nóng)村公路300公里和農(nóng)村公路“百鄉(xiāng)千村”計劃，推進通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級路和連接多個建制村的通村雙車道公路建設。鞏固“村村通”成果，推動符合條件建制村100%通客車。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2020年農(nóng)村自來水普及率達80%以上，集中供水率提高到90%以上。推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高農(nóng)網(wǎng)供電可靠率。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡和通信網(wǎng)絡覆蓋步伐，實現(xiàn)包括海島在內的所有行政村全部通高速寬帶。

4. 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。推進實施鄉(xiāng)村旅游“百鎮(zhèn)千村”提質升級三年行動計劃，加大傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護力度，傳承農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化、保持傳統(tǒng)村落的完整性、真實性、延續(xù)性，打造一批鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌，鼓勵鄉(xiāng)村旅游點創(chuàng)建國家A級景區(qū)，2018年新增三星級以上（含三星級）鄉(xiāng)村旅游特色村6個、休閑集鎮(zhèn)3個，到2020年旅游村達20個、休閑集鎮(zhèn)達9個。推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，培育10個休閑農(nóng)業(yè)示范基地。發(fā)揮“旅游+”帶動作用，引導農(nóng)民參與，吸引企業(yè)投資，強化市場運作。

5. 完善城鄉(xiāng)防災減災體系。2018年完成水利投資51億元，實施常態(tài)化水庫除險加固，推進防洪工程、蓄水工程、引調水工程、流域綜合整治等項目建設。加強森林防火能力建設，推進林業(yè)有害生物防控工作。落實重大動植物疫病監(jiān)測預警制度，實施集中強制免疫行動，開展病蟲害綜合防治。提升完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，推進氣象災害預警中心項目建設，加強基于智能網(wǎng)格的城鄉(xiāng)均等化氣象服務，到2020年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化落地自動氣象站建設。加強漁港及沿海避風能力建設，提升海洋災害預警能力。

五、倡導鄉(xiāng)風文明，共同促進農(nóng)村繁榮興盛

1. 營造良好鄉(xiāng)村文化氛圍。促進城鄉(xiāng)公共文化服務資源整合，建設基層綜合性文化服務中心，完善鄉(xiāng)村公共文化設施網(wǎng)絡。實施文化惠民工程，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體書店和數(shù)字影院建設，豐富農(nóng)民群眾文化生活。推進社區(qū)文化、家庭文化等建設，推進社區(qū)、村家長學?！傲鶄€有”規(guī)范化建設，營造積極健康、多姿多彩的農(nóng)村社會文化氛圍。培育弘揚新鄉(xiāng)賢文化，宣傳張涵、張輝、劉元飛三兄弟及“愛心老人”曾德梅等先進事跡，引導農(nóng)民愛黨愛國、向上向善，提升群眾道德修養(yǎng)和境界。弘揚優(yōu)良家風家訓，用好蔡襄廉政文化、后黃家規(guī)家訓等資源，開展傳家訓、立家規(guī)、揚家風活動，打造農(nóng)村健康向上的精神家園。深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風方面的重要作用。提升鄉(xiāng)村德治水平，強化道德教化作用，開展農(nóng)村道德評議和尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動，宣傳道德模范、身邊好人等先進典型。

2. 深化農(nóng)村精神文明建設。引導廣大農(nóng)民群眾踐行社會主義核心價值觀，深入學習貫徹黨的十九大精神、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村文化陣地和隊伍建設，推動社會主義核心價值觀進村入戶。推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，到2020年縣級以上文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達50%以上。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德和社會主義家庭文明新風尚，倡導移風易俗，常態(tài)化開展農(nóng)村社會風氣突出問題專項治理，努力革除陳規(guī)陋習、抵制封建迷信、加強農(nóng)村科普、凈化社會風氣。

六、堅持治理有效，著力夯實農(nóng)村基層基礎

1. 加強農(nóng)村民主法治建設。完善村規(guī)民約、村民自治章程，健全民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織監(jiān)察職能，全面建立健全村務監(jiān)督委員會，推進村務公開，健全務實管用的村務監(jiān)督機制，加強農(nóng)村“三資”管理。深化“大走訪、大排查、大化解”三大行動和陽光信訪、責任信訪、法治信訪。加大對損害群眾利益的不正之風和腐敗問題的查處，重點開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。建立健全鄉(xiāng)村調解、縣級仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權糾紛調處機制；加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設，加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，力爭到2022年50%以上的行政村完成農(nóng)村社區(qū)建設。加大農(nóng)村法治建設，在農(nóng)村樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，加快農(nóng)村綜治中心、網(wǎng)格化服務管理平臺和立體化治安防控體系建設，推進農(nóng)村“雪亮工程”建設。持續(xù)深化平安和諧鄉(xiāng)村建設，全力維護農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。

2. 強化農(nóng)村基層黨組織建設。堅持黨建引領鄉(xiāng)村振興，凝聚抓鄉(xiāng)促村強大合力，以提升組織力為重點，突出政治功能，扎實做好新一屆村級組織換屆選舉工作，持續(xù)整頓軟弱渙散村級黨組織，推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。持續(xù)深化中心村黨委建設，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，從嚴落實主題黨日、“三會一課”等黨內政治生活制度，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，推動黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。實施第五輪整村推進扶貧開發(fā)工作，駐村第一書記實現(xiàn)貧困村和少數(shù)民族村全覆蓋。

3. 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。以提高村集體經(jīng)濟收入為目標，以縣區(qū)（管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體抓落實，通過資源、資產(chǎn)、資金“三盤活”，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶動型、服務創(chuàng)收型、物業(yè)租賃型、鄉(xiāng)村旅游型、村民聯(lián)動型、電商銷售型、社會幫扶型、股份合作型等發(fā)展模式，加大財政扶持、土地支持、金融支持、保險支持、科教扶持等力度，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)2018年31個貧困村脫貧摘帽，2019年10個貧困村脫貧摘帽，2020年全市所有貧困村穩(wěn)定脫貧摘帽，帶動培育一批村集體收入上百萬的村。

七、圍繞生活富裕，不斷增強廣大農(nóng)民獲得感

1. 推進精準脫貧穩(wěn)定脫貧。強化對貧困人口的動態(tài)監(jiān)測和管理，對新增脫貧人口、返貧人口進行審核認定，嚴格按照相關程序和規(guī)定，實現(xiàn)貧困人口進出動態(tài)有序管理。持續(xù)強化脫貧攻堅主體責任和幫扶責任，鞏固脫貧攻堅成效，貧困人口退出后，脫貧攻堅期內，原有扶貧政策保持不變,做到“脫貧不脫鉤”“脫貧不脫政策”,確保到2020年現(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧和88個建檔立卡貧困村全部摘帽。堅持把提高脫貧質量放在首位，瞄準重點貧困人群精準幫扶，注重扶貧和扶志、扶智相結合，全面落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、金融、醫(yī)療、低保兜底等扶貧政策措施，建立健全光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游等資產(chǎn)性收益穩(wěn)定脫貧機制，激發(fā)貧困戶內生動力。持續(xù)推進“雨露計劃”培訓和扶貧小額信貸工作，不斷擴大貧困戶受益覆蓋面。強化攻堅責任落實和監(jiān)督，突出縣級黨委作為轄內脫貧攻堅總指揮部的關鍵作用，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，切實加強扶貧資金管理，將2018年作為脫貧攻堅作風建設年，集中力量解決突出作風問題，堅決糾正脫貧攻堅工作中形式主義、官僚主義等突出問題。貫徹落實中央和省里扶貧督查巡查、考核評估辦法，嚴格控制各縣區(qū)（管委會）開展增加一線扶貧干部負擔的各類檢查考評，關心愛護戰(zhàn)斗在扶貧第一線的基層干部。根據(jù)省里部署，研究制定堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見和持續(xù)減貧的實施意見。

2. 多舉措拓寬農(nóng)民增收渠道。繼續(xù)圍繞穩(wěn)定主導產(chǎn)業(yè)促增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促增收、促進產(chǎn)業(yè)融合促增收、拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收、培育新型經(jīng)營主體促增收、深化農(nóng)村改革促增收、完善基礎建設促增收、推進精準扶貧促增收、提升社會服務促增收、落實財政支農(nóng)政策促增收等有效措施，挖掘農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營、集體經(jīng)濟發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)融合等領域增收潛力，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)民”“訂單+股份合作”“農(nóng)民入股+保底分紅”等模式，形成傳統(tǒng)增收動能提升與新動能發(fā)展的“雙支撐”。推廣就業(yè)扶貧政策中“需求導向、訂單培訓、跟蹤服務”的做法，全面掌握農(nóng)村勞動人口底數(shù)，建立臺賬，流動管理，摸清需要，開展有針對性的“雨露計劃”、農(nóng)村電子商務等技能培訓，不斷提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵農(nóng)民勤勞守法致富，有效增加農(nóng)民經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉移性收入、工資性收入，力爭農(nóng)村居民收入增速持續(xù)居全省前列。

3. 促進城鄉(xiāng)基本公共服務一體化。全面建設教育強市，加大力度調動教師工作積極性。振興鄉(xiāng)村教育，優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局規(guī)劃，推動教育教學改革，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。改善薄弱學?；巨k學條件，加強農(nóng)村寄宿制學校建設，加大農(nóng)村小規(guī)模學校整合力度，實現(xiàn)規(guī)模辦學，提高辦學效益。推進中小學信息化，實施城鎮(zhèn)中小學擴容工程和特殊教育提升計劃，加快建設普惠性幼兒園，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。推進農(nóng)村普及高中階段教育。健全學生資助制度。繼續(xù)鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保市統(tǒng)籌，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等制度。健全農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍結構，提升農(nóng)村醫(yī)療服務質量，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和一體化衛(wèi)生所達標建設，選取100家鄉(xiāng)村衛(wèi)生所進行標準化改造建設。繼續(xù)推進全民健身體育設施建設，改善農(nóng)村健身條件。擴大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保覆蓋面，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設，到2020年再建297個農(nóng)村幸福院，農(nóng)村養(yǎng)老服務設施覆蓋65%以上建制村。繼續(xù)實行城鄉(xiāng)低保一體化保障，農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標準和城市特困人員供養(yǎng)標準一致。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系，落實農(nóng)村留守兒童監(jiān)護制度，基本實現(xiàn)失學輟學兒童返學和無戶籍兒童戶籍登記。加強和改善農(nóng)村殘疾人服務。以實現(xiàn)農(nóng)村服務城市化為目標，探索建立經(jīng)營城鄉(xiāng)共享服務平臺。

八、深化改革創(chuàng)新，全力激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動力

1. 完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，第二輪土地承包到期后再延長30年，2018年全面完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，鞏固農(nóng)村土地確權登記頒證成果，繼續(xù)推進完善承包地“三權分置”制度，引導和鼓勵開展股份合作、土地托管、代耕代種、互換并地等多種形式流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。合理化解農(nóng)村土地承包糾紛，依法維護農(nóng)民合法權益。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持力度，鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場，把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，各類惠農(nóng)政策向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶傾斜。培育農(nóng)業(yè)社會化服務組織，讓經(jīng)營主體和小農(nóng)戶享有全程社會化服務。鼓勵金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，發(fā)展面向小農(nóng)戶的普惠金融，加大對新型經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。

2. 深化農(nóng)村土地制度改革。積極探索開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地、宅基地制度改革。推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，嚴格實行農(nóng)地用途管制。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設用地；預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。

3. 推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。立足莆田發(fā)展實際，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和集體所有制的基礎上，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權歸屬，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利，推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革和經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。2018年基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，2019年基本完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認，推進荔城區(qū)國家級試點和仙游縣省級試點工作，以點帶面有序推進，到2020年全市有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)基本完成服份合作制改革。

4. 統(tǒng)籌推進農(nóng)村各項改革。深化農(nóng)墾改革發(fā)展，基本完成全市7個國有農(nóng)場國有土地使用權確權登記頒證工作，推進國有農(nóng)場企業(yè)化和公司化改革，剝離國有農(nóng)場辦社會職能。深化集體林權制度改革，繼續(xù)推進國有林場改革，基本完成全市省屬國有林場歷史遺留房屋土地使用權確權登記頒證工作，推進重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等多種形式改革。深化海域資源市場化配置，完善海域、無居民海島有償使用制度和招拍掛管理機制。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，改造提升基層供銷社。

九、強化黨的領導，融合匯聚鄉(xiāng)村振興力量

1. 強化黨對“三農(nóng)”工作的領導。堅持黨對農(nóng)村工作的統(tǒng)一領導，實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，各級黨委、政府要切實把思想認識和行動統(tǒng)一到中央、省委、市委的決策部署上來，縣區(qū)委（工委）書記要當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”，把主要精力和工作重心放到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施上，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在要素配置、資源條件、公共服務上優(yōu)先落實；黨委農(nóng)村工作領導小組要統(tǒng)一組織、協(xié)調指導，確保各項工作落到實處；鄉(xiāng)村兩級黨組織要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興的領導核心作用，全力以赴做好組織發(fā)動和引導服務工作；各級各有關部門要按照職責分工，從部門業(yè)務和職能出發(fā)，制定具體的工作方案和政策措施，加大投入、強化服務、促進落實。各級領導干部要深入農(nóng)村調查研究，幫助基層解決鄉(xiāng)村振興建設中遇到的各種矛盾和問題。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作報告制度，市縣兩級黨委（工委）、政府（管委會）每年要向上級黨委、政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。建立黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。

2. 加強農(nóng)村工作隊伍建設。各級黨委、政府要把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，切實加強“三農(nóng)”工作力量，落實黨員干部駐村任職、村兩委干部日常教育管理、抓黨建促脫貧等制度，打造一支靠得住、有本事、肯干事的基層干部工作隊伍。深入推行科技特派員等制度，鼓勵科技人員到農(nóng)村一線開拓事業(yè)；加大農(nóng)村教師補充力度，加快鄉(xiāng)村醫(yī)生后備人才培養(yǎng)，打造一支引領農(nóng)民增收致富的技術隊伍。大力培育農(nóng)村實用人才，實施新型職業(yè)農(nóng)民激勵計劃，鼓勵各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，打造一支有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理