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9月1日，我省學(xué)前教育范疇第一部中央性法規(guī)《浙江省學(xué)前教育條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將開(kāi)端實(shí)施。近日，記者就《條例》相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了省教育廳擔(dān)任人。

明白“以縣為主”

強(qiáng)化學(xué)前教育投入

問(wèn)：《條例》出臺(tái)有怎樣的背景和意義？

答：《條例》是我省貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展學(xué)前教育方針政策、補(bǔ)齊學(xué)前教育短板的嚴(yán)重舉措，是在我省建立“兩個(gè)高程度”和施行教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略這一新的教育形勢(shì)下公布的，在我省教育開(kāi)展史上具有里程碑意義，標(biāo)志著我省學(xué)前教育工作邁上了標(biāo)準(zhǔn)化、法治化軌道。關(guān)于我省堅(jiān)持不懈沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，完成“兩個(gè)高程度”斗爭(zhēng)目的、建立“六個(gè)浙江”、推進(jìn)教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略的施行具有嚴(yán)重的理想意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

問(wèn)：開(kāi)展學(xué)前教育事業(yè)為什么要落實(shí)政府義務(wù)，實(shí)行“以縣為主”的管理體制？

答：第一，學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成局部。第二，學(xué)前教育屬于社會(huì)公益事業(yè)。作為國(guó)民教育和社會(huì)公益事業(yè)，必需落實(shí)各級(jí)政府義務(wù)，構(gòu)建掩蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共效勞體系。

長(zhǎng)期以來(lái)，我省各地學(xué)前教育存在著“以部門(mén)為主”“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”和“以縣為主”等管理體制。管理體制不順，特別是一局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法承當(dāng)學(xué)前教育的投入義務(wù)，這成為約束學(xué)前教育開(kāi)展的瓶頸?！稐l例》對(duì)此作了統(tǒng)一規(guī)則，明白“學(xué)前教育實(shí)行省、設(shè)區(qū)的市人民政府統(tǒng)籌諧和，縣（市、區(qū)）人民政府為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處參與的管理體制”。這是針對(duì)我省各地實(shí)踐提出來(lái)的。

突出資源供應(yīng)

保證兒童都有園上

問(wèn)：全面兩孩政策已施行，《條例》在保證我省學(xué)齡前兒童“有園上”方面有哪些規(guī)則？

答：當(dāng)下我省學(xué)前教育的一個(gè)突出問(wèn)題就是資源缺乏、規(guī)劃亟待完善。特別在全面兩孩政策和新戶(hù)籍制度施行的背景下，保證學(xué)前教育資源有效供應(yīng)成為各級(jí)政府面臨的迫切任務(wù)。為此，《條例》作了以下規(guī)則：一方面完善規(guī)劃規(guī)劃；另一方面“四同步”建立配套幼兒園。這是《條例》的一大亮點(diǎn)：第一，有配套園建立任務(wù)的地塊應(yīng)當(dāng)在首期開(kāi)發(fā)建立；第二，配套園必需做到同步設(shè)計(jì)、同步建立、同步驗(yàn)收、同步托付運(yùn)用；第三，配套園建成后由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌布置，用于舉行公辦園，或者拜托舉行普惠性民辦園。

針對(duì)一些地域寓居區(qū)配套園應(yīng)建未建或建而不用等現(xiàn)象，《條例》作出如下規(guī)則：任何單位和個(gè)人不得擅自改動(dòng)配套園的性質(zhì)和用處。住宅區(qū)未按規(guī)則配建幼兒園的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)度和省規(guī)則的期限內(nèi)，采取置換、置辦、改造、租賃等方式予以處理。各地要在2018年年底前整改到位。

問(wèn)：百姓對(duì)更好學(xué)前教育的期盼，《條例》有哪些保證性規(guī)則？

答：首先，有一支好的幼兒園教員隊(duì)伍，是辦更好學(xué)前教育的關(guān)鍵。師資隊(duì)伍單薄是限制我省學(xué)前教育開(kāi)展的最大瓶頸。對(duì)此，《條例》明白規(guī)則，一是按規(guī)范裝備。我省幼兒園準(zhǔn)辦規(guī)范請(qǐng)求每班均勻至少裝備一個(gè)半教員、半個(gè)保育員，這是最低請(qǐng)求。同時(shí)，《條例》還特別提出“增加幼兒園男性教員的數(shù)量?！倍浅肿C上崗。幼兒園教員必需具有《教員資歷條例》規(guī)則的幼兒園教員資歷。目前我省幼兒園教員持有教員資歷證比例為91%，爭(zhēng)取到2020年到達(dá)95%以上。三是保證待遇。規(guī)則幼兒園勞動(dòng)合同制教員（非在編教員）人均年收入，不低于上一年度所在地全社會(huì)單位在崗職工年均勻工資。這一規(guī)范是最低請(qǐng)求，適用于各級(jí)各類(lèi)幼兒園。

其次，要有保證幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。《條例》作出以下規(guī)則：一是明白占比。剛性規(guī)則縣級(jí)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例不低于5%。二是明白四個(gè)規(guī)范。規(guī)則“縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定幼兒園生均經(jīng)費(fèi)規(guī)范、生均公用經(jīng)費(fèi)規(guī)范、公辦幼兒園生均財(cái)政撥款規(guī)范。”“對(duì)非營(yíng)利性民辦幼兒園和提供普惠性學(xué)前教育效勞的民辦幼兒園，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的方式予以扶持，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)范由財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)教育行政部門(mén)制定?！蹦壳埃∝?cái)政廳、省物價(jià)局和省教育廳已著手展開(kāi)制定這些規(guī)范配套政策的前期調(diào)研工作。

第三，促進(jìn)我省學(xué)前教育的質(zhì)量提升?！稐l例》規(guī)則，幼兒園應(yīng)當(dāng)以游戲?yàn)楦痉绞?，科學(xué)布置教育內(nèi)容和辦法，滿(mǎn)足學(xué)齡前兒童感知、體驗(yàn)、探究需求，培育學(xué)齡前兒童良好的生活、衛(wèi)生等行為習(xí)氣和學(xué)習(xí)質(zhì)量。為避免和糾正目前存在的幼兒園“小學(xué)化”教育傾向，《條例》明令制止幼兒園教授小學(xué)教育內(nèi)容和停止其他超前教育或者強(qiáng)化鍛煉，并規(guī)則了違背的相應(yīng)法律義務(wù)。省教育廳也行將出臺(tái)全面推進(jìn)幼兒園課程變革的指導(dǎo)意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)幼兒園園本化課程計(jì)劃的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、施行與評(píng)價(jià)，全面提升幼兒園課程質(zhì)量。

補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板

鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)公辦幼兒園

問(wèn)：《條例》對(duì)保證各群體承受學(xué)前教育作了哪些規(guī)則？

答：首先，鼎力增強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)前教育。一是強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園建立?！稐l例》規(guī)則，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)至少設(shè)置一所公辦幼兒園。在鄉(xiāng)村地域，大局部鄉(xiāng)村民辦園處于低、小、散辦園狀態(tài)，保育教育質(zhì)量難以保證。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行公辦園對(duì)其他幼兒園能起到十分好的示范輻射和引領(lǐng)作用。二是強(qiáng)調(diào)優(yōu)先建立?！稐l例》規(guī)則，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村地域幼兒園作為新鄉(xiāng)村公共效勞設(shè)備停止統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建立。三是強(qiáng)調(diào)政策傾斜。對(duì)長(zhǎng)期在偏僻地域、條件艱辛地域工作的幼兒園教員，在技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定、福利待遇等方面應(yīng)當(dāng)予以照顧。對(duì)鄉(xiāng)村和偏僻山區(qū)、海島地域的幼兒園教員、保育員，要增加培訓(xùn)的頻次。

其次，《條例》明白了政府兜底的義務(wù)，對(duì)殘疾兒童、活動(dòng)人口隨遷子女、艱難家庭子女等群體承受學(xué)前教育給予特殊維護(hù)。一是樹(shù)立學(xué)前教育贊助制度。二是保證殘疾兒童入園。三是保證活動(dòng)人口子女入園。為積極應(yīng)對(duì)近年來(lái)我省活動(dòng)人口不時(shí)增加的實(shí)踐，《條例》規(guī)則各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依照活動(dòng)人口效勞管理的有關(guān)規(guī)則，采取措施，為契合條件的活動(dòng)人口子女提供學(xué)前教育效勞。

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