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浙江墻體廣告價(jià)格    （一）

從安吉、淳安、松陽，再到仙居、溫嶺、椒江，從浙西北到浙西南，再到浙東南，記者數(shù)日來行走在浙江大地。一路上，無論是城區(qū)還是鄉(xiāng)村，四處是綠草茵茵，竹海蒼翠，流水潺湲，林木參天，彌漫著盎然活力。

如詩、如畫、如歌，綠水青山心曠神怡，每一次呼吸都沁人心脾。但記者從中感遭到的更有一份職業(yè)的愉悅和興奮：在浙江，綠水青山不再僅僅是大自然賜予的美景，它們?cè)诶^續(xù)為人類貢獻(xiàn)視聽盛宴的同時(shí)，也在源源不時(shí)地轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

“綠水青山就是金山銀山”，這一早在2005年8月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在安吉調(diào)查時(shí)提出的重要思想理論，不斷指引著浙江奔向綠色開展的康莊大道。

十余年來，“兩山”帶來的這一切，最直接地表現(xiàn)在老百姓的感官：水清了，天藍(lán)了，山綠了，人富了！地表水水質(zhì)Ⅲ類以上占比77.4%，縣級(jí)以上城市日空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例均勻達(dá)88.4%，生態(tài)環(huán)境情況指數(shù)終年位列全國前三，城鄉(xiāng)居民收入分別連續(xù)16年和32年居全國各省區(qū)第一，完成了“既富也美”的調(diào)和開展。

仙居搭上綠色“安康快車”

從屬于臺(tái)州市的仙居縣位于浙東南，并不具備區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)。但是，這里風(fēng)光秀美、生態(tài)環(huán)境極佳，有李白筆下的天姥山——神仙居5A級(jí)景區(qū)，有“中國最美綠道”永安溪生態(tài)綠道，有淡竹原始森林、神仙灣溫泉等組成的 “中國美麗田園”，也因而被譽(yù)為“仙人寓居的中央”。

在記者入住的該縣淡竹鄉(xiāng)的一家民宿后面，有一條明澈的小河逶迤流過，令人心曠神怡。仙居縣財(cái)政局局長姚文浩通知記者，五年前還看不到這么潔凈的河水。當(dāng)時(shí)河道里有很多渣滓和塑料袋。他說，仙居過去曾在傳統(tǒng)的開展道路上踟躕不前：支撐仙居工業(yè)經(jīng)濟(jì)的醫(yī)藥企業(yè)污染嚴(yán)重，以至河灘的石頭都被染成了紅色，河道和岸邊飄滿渣滓和塑料袋也屢見不鮮。

很多村子里都是露天的豬欄、雞舍、糞坑，“臟亂差”嚴(yán)重。

時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平提出“兩山”理論后，仙居如夢(mèng)初醒，他們深切認(rèn)識(shí)到，綠水青山才是仙居的珍貴財(cái)富、最大的開展優(yōu)勢(shì)，開端大做“顯山露水”文章，完成綠色涅槃，終于一步步喚回了開展的“初心”：

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)追“新”逐“綠”。盤繞開展生態(tài)工業(yè)，推進(jìn)工業(yè)集群化、高新化、循環(huán)化。關(guān)于醫(yī)藥這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，仙居以“高端、綠色、低碳”為導(dǎo)向，對(duì)其停止嚴(yán)厲的轉(zhuǎn)型倒逼，推進(jìn)企業(yè)向現(xiàn)代醫(yī)藥、生物醫(yī)藥轉(zhuǎn)型。仙居縣財(cái)政樹立1億元范圍的綠色化開展基金，逐漸整合、歸并生態(tài)相關(guān)的資金，近兩年布置綠色生態(tài)建立資金5.8億元，完成對(duì)綠色化開展的項(xiàng)目支撐。

綠色農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效更增收。仙居縣堅(jiān)持開展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)品綠色化、消費(fèi)生態(tài)化、田園景區(qū)化，建成19萬畝全國綠色食品原料規(guī)范化消費(fèi)基地，勝利列入國度有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)立區(qū)。名揚(yáng)海內(nèi)外的仙居楊梅是其中的佼佼者。2016年，全縣楊梅產(chǎn)量超越8萬噸、產(chǎn)值5.6億元，僅此一項(xiàng)就使全縣農(nóng)民年人均增收1000元以上。

好景帶旺新經(jīng)濟(jì)。潺潺綠水，兩岸青山，豐厚而共同的旅游觀光資源成為源源不時(shí)的綠色“提款機(jī)”，變成仙居經(jīng)濟(jì)開展的“黃金資源”。2016年，全縣共接待國內(nèi)外游客1426.94萬人，完成旅游總收入150.8億元，旅游業(yè)增加值占仙居地域消費(fèi)總值比重到達(dá)9.71%。

在“綠色”發(fā)起機(jī)的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下，仙居經(jīng)濟(jì)開展搭上了“安康快車”。2016年，仙居縣完成地域消費(fèi)總值186.56億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、鄉(xiāng)村常住居民人均可支配收入分別到達(dá)34072元、17453元。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造為8.2∶40∶51.8，效勞業(yè)的引領(lǐng)作用不時(shí)凸顯，仙居的綠水青山正在加速變成金山銀山。

往常，曾是浙江26個(gè)欠興旺縣之一的仙居成為浙江踐行“兩山”理論的排頭兵、生態(tài)文化的先行區(qū)、綠色開展的榜樣區(qū)，并被肯定為浙江省獨(dú)一一個(gè)縣域綠色化開展試點(diǎn)縣。

“賣景色”“賣文化”的安吉

與仙居相比，地處浙北、“兩山”理論發(fā)源地安吉?jiǎng)t是探究和理論“兩山”理論的“領(lǐng)跑者”。當(dāng)不少中央剛剛上路的時(shí)分，安吉曾經(jīng)動(dòng)身多年。在安吉，記者聽到最多的不再是生態(tài)環(huán)境多么漂亮，而是如何“點(diǎn)綠成金”。

習(xí)近平2005年8月曾經(jīng)造訪并首提“兩山”理論的余村是最好樣本。

余村屬安吉縣天荒坪鎮(zhèn)。這個(gè)三面青山環(huán)繞，入眼皆是美景的小山村，曾長期以盛產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)石灰石作為主要的創(chuàng)富資源，固然也獲得了可觀收益，但也因環(huán)境污染、生態(tài)毀壞、平安事故多發(fā)而付出過繁重代價(jià)。痛定思痛，特別是在習(xí)近平總書記提出“兩山”理論后，余村當(dāng)機(jī)立斷地開端了從“賣石頭”到“賣景色”的轉(zhuǎn)變。

在余村，原來只要不到30人搞鄉(xiāng)村旅游，如今已有400多人；2016年來余村旅游的人數(shù)超越30萬人次，旅游收入2000余萬元，是原來“賣石頭”的六七倍；人均收入從2005年的8700元增加到2016年的36000元。

事實(shí)上，整個(gè)安吉都演出著綠水青山和金山銀山的調(diào)和二重奏。

看綠水青山——作為中國美麗鄉(xiāng)村建立的“鼻祖”，以安吉為主起草的《美麗鄉(xiāng)村建立指南》國度規(guī)范于2015年正式發(fā)布；2016年底，安吉完成了美麗鄉(xiāng)村建立187個(gè)行政村全掩蓋。這兩件事實(shí)足以標(biāo)明安吉維護(hù)綠水青山的成就和“成色”。

看金山銀山——安吉地域消費(fèi)總值從2005年的89.3億元增加到2016年的324.87億元；三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造持續(xù)優(yōu)化，到達(dá)8.2∶44.4∶47.4；城鄉(xiāng)人均可支配收入分別到達(dá)44258元和25477元。

其中，安吉經(jīng)過“賣景色”取得的旅游收入占有重要重量。2016年，安吉全年接待游客1925萬人次，旅游總收入打破200億元，同比分別增長29%、32.8%。到2020年，安吉旅游總收入有望完成300億元，旅游業(yè)增加值占地域消費(fèi)總值比重到達(dá)15%。這一比例大大高于全國均勻程度。

景色變成了產(chǎn)業(yè)，美麗轉(zhuǎn)化為消費(fèi)力，生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源。而且，安吉人曾經(jīng)不只僅滿足于“賣景色”，開端“賣文化”了。安吉由此取得了新的綠色動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展走上安康可持續(xù)的道路。

作為中國美麗鄉(xiāng)村和“兩山”理論的雙重發(fā)源地，安吉具有最亮眼的兩張文化名片。安吉將依托這兩張名片打造國內(nèi)一流、國際知名的生態(tài)文化教育、展現(xiàn)、理論和研討基地，并經(jīng)過推進(jìn)“生態(tài)文化+”，推進(jìn)生態(tài)文化與各范疇的交融開展，打造具有區(qū)域特征的文化產(chǎn)業(yè)集群，不時(shí)提升安吉綠色開展的文化含量。據(jù)理解，目前安吉的文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為4.1%，2020年有望到達(dá)7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國均勻程度。

安吉頤居美麗鄉(xiāng)村科技有限公司就在積極參與這一進(jìn)程。作為美麗鄉(xiāng)村建立運(yùn)營的專業(yè)效勞平臺(tái)，頤居以規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)投資為根底，以鄉(xiāng)村資源運(yùn)營為中心，努力完成鄉(xiāng)村“帶人進(jìn)來，帶貨進(jìn)來”的目的，同時(shí)充沛發(fā)掘鄉(xiāng)村的自然生態(tài)和歷史文化資源，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建立與晉級(jí)。公司總經(jīng)理何玥通知記者，2016年，公司興辦了全國首個(gè)美麗鄉(xiāng)村眾創(chuàng)空間、創(chuàng)辦了美麗鄉(xiāng)村大學(xué)，目前已舉行講座600多場(chǎng)，與全國近20個(gè)縣域簽約協(xié)作，協(xié)助他們建立美麗鄉(xiāng)村并轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”。

安吉的綠水青山不只曾經(jīng)轉(zhuǎn)化為了金山銀山，而且是文化含量越來越高的金山銀山。

浙江后發(fā)地域完成“綠色逆襲”

在浙江，經(jīng)過連續(xù)十幾年的美麗鄉(xiāng)村建立，像安吉、仙居這樣從“環(huán)境美”到“開展美”，將綠水青山轉(zhuǎn)換為金山銀山的例子比比皆是。持續(xù)發(fā)力的鄉(xiāng)村環(huán)境整治使得鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)作天翻地覆的變化，消費(fèi)開展、生活富有的美麗鄉(xiāng)村，也隨之成為尋常景色。

——近年來，浙江陸續(xù)建成鄉(xiāng)村污水處置終端10萬個(gè)，鋪設(shè)管道近3萬公里，是全國首個(gè)完成建制鎮(zhèn)污水處置設(shè)備全掩蓋的省份。建成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1.16萬公里，完成2.31萬個(gè)村的生活污水管理設(shè)備建立。2016年，劣V類水質(zhì)斷面占比僅為2.7%，同比降落4.1個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)悉，今年浙江有望全部殲滅劣V類水質(zhì)。

——率全國之先在鄉(xiāng)村展開渣滓分類，全省4500個(gè)村試點(diǎn)推開渣滓分類和渣滓減量化、無害化、資源化三化處置，鄉(xiāng)村生活渣滓集中處置率超越90%。

——強(qiáng)力整治畜禽養(yǎng)殖污染。87個(gè)縣（市、區(qū)）重新劃定畜禽禁限養(yǎng)區(qū)，關(guān)停38.3萬戶養(yǎng)殖場(chǎng)戶，調(diào)減生豬存欄近800萬頭，保存下來的養(yǎng)殖場(chǎng)根本完成生態(tài)化管理。

從過去的“一處美”到如今的“一片美”，廣闊鄉(xiāng)村一度被毀壞或者沉睡的綠色資源轉(zhuǎn)化為開展經(jīng)濟(jì)的資本，成為浙江新的“金名片”，不少經(jīng)濟(jì)后發(fā)地域開端借此完成“綠色逆襲”。

淳安具有“天下第一秀水”千島湖，近年來在生態(tài)環(huán)境維護(hù)方面的投入一直不遺余力，使湖水出境水質(zhì)穩(wěn)定地堅(jiān)持在一類高規(guī)范，為淳安做大金山銀山提供了基本保證：2016年淳平安域旅游人數(shù)達(dá)1266萬人次，其中鄉(xiāng)村旅游486.9萬人次，帶來鄉(xiāng)村旅游收入5.33億元，分別同比增長18.8%、17.9%。

有浙江“生態(tài)大花園”、華東生態(tài)屏障之稱的麗水市，在浙江屬于后發(fā)地域，卻具有占浙江陸域面積六分之一的綠水青山，生態(tài)環(huán)境情況指數(shù)連續(xù)13年居全省第一、全國前列的最大優(yōu)勢(shì)。為此，麗水緊緊抓住綠色開展的機(jī)遇，將“山景”“水景”變成“錢景”。

應(yīng)用山好水好空氣好，具有眾多綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌的優(yōu)勢(shì)，麗水于2014年推出全國首個(gè)地級(jí)市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“麗水山耕”。兩年多來，這一品牌累計(jì)銷售超越30億元，均勻溢價(jià)33%。鄉(xiāng)村電商、農(nóng)家樂與民宿，成為麗水農(nóng)民致富新途徑。2016年，全市農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)售65.88億元，比上年增長181%；全市農(nóng)家樂、民宿營收23.3億元，比上年增長40.6%。

從屬于麗水市的松陽縣在浙江長期屬于不興旺縣市之一。但是，松陽是全國著名茶鄉(xiāng)，境內(nèi)人文古跡眾多，是鄉(xiāng)土文化傳承最好和傳統(tǒng)村落保管最多的地域之一，被譽(yù)為“江南最后的秘境”和“古典中國活著的樣本”。近年來，該縣借助上述兩大資源優(yōu)勢(shì)，做足“旅游+”“生態(tài)+”文章，2016年全縣全年接待游客人次、旅游收入分別增長24.6%和61.7%，推進(jìn)松陽完成綠色崛起。

走在浙江鄉(xiāng)村，別致的農(nóng)業(yè)休閑旅游景點(diǎn)顏色繽紛。截至2016年底，浙江已啟動(dòng)培育美麗鄉(xiāng)村精品村399個(gè)，美麗鄉(xiāng)村景色線72條；全省農(nóng)家樂特征村有1100多個(gè)，運(yùn)營農(nóng)戶近2萬戶；鄉(xiāng)村旅游接待游客2.9億人次，停業(yè)收入292.3億元；鄉(xiāng)村電子商務(wù)風(fēng)生水起，帶動(dòng)全省完成農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)批發(fā)近400億元，同比增長超越三成。

在浙江各地，鄉(xiāng)村旅游的業(yè)態(tài)還在不時(shí)晉級(jí)，如麗水推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，構(gòu)建“一二三產(chǎn)業(yè)”加“生態(tài)旅游、養(yǎng)生育老、文化創(chuàng)意”等“3+3”生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，打造“美麗經(jīng)濟(jì)晉級(jí)版”。2016年以來，浙江有40多個(gè)市縣提出全域旅游開展戰(zhàn)略。2017年，浙江將創(chuàng)立20家省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，力爭2000個(gè)村到達(dá)A級(jí)景區(qū)規(guī)范，其中3A級(jí)以上村莊要到達(dá)200個(gè)。

綠水青山加快變成金山銀山，為浙江經(jīng)濟(jì)注入了新的動(dòng)力和生機(jī)，并加快“綠色化”。2012—2016年，浙江地域消費(fèi)總值年均增長7.9%，位居全國前列，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造也進(jìn)一步優(yōu)化，比例從4.8∶50.0∶45.2優(yōu)化為4.2∶44.2∶51.6，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的增長奉獻(xiàn)率到達(dá)62.9%。

綠水青山帶來的“生態(tài)紅利”成了浙江后發(fā)地域和鄉(xiāng)村居民的福音：

2016年，浙江興旺、較興旺縣（市）與財(cái)政艱難縣（市）人均財(cái)政支出比，從2012年的1.11∶1，降至1.04∶1，區(qū)域開展越來越平衡。

2016年，浙江城鄉(xiāng)居民收入比由2012年的2.37∶1減少至2.07∶1，綜合全國均勻程度和城市化率，浙江是全國城鄉(xiāng)平衡開展最好的省份之一。

在浙江，坐擁綠水青山優(yōu)勢(shì)的多是經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠興旺地域，往常，隨著綠水青山加快轉(zhuǎn)變成金山銀山，浙江取得開展新動(dòng)能，區(qū)域構(gòu)造和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造發(fā)作深入變化，創(chuàng)新、諧和、綠色、開放、共享開展理念加速落地，從而助推浙江完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開展。

（二）

山還是那座山，水還是那片水，假如沒有好的思緒，再美的綠水青山也無法自動(dòng)“變成”金山銀山。

記者置信，在其背后定有一股如神筆馬良般有形或無形的力氣，在引導(dǎo)，在推進(jìn)，在塑造。

“近年來，我們關(guān)于千島湖維護(hù)不斷遵照高于國度最高排放規(guī)范的中央規(guī)范，近五年來因環(huán)保門檻主動(dòng)放棄了350多億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)100余家。在中央財(cái)政捉襟見肘的狀況下，舍得把錢花在環(huán)境維護(hù)上，近10年全縣環(huán)保投入將近70億元?！本哂小疤煜碌谝恍闼鼻u湖的淳安縣財(cái)政局局長陸建育通知記者。

這話語也道出了浙江財(cái)政人據(jù)守綠色開展的信心。但同時(shí)，“放棄”和投入的背后也折射了財(cái)政艱難地域在綠水青山和金山銀山之間的兩難選擇?！皟呻y”，難就難在當(dāng)前賬和久遠(yuǎn)賬怎樣抉擇、生態(tài)賬和經(jīng)濟(jì)賬怎樣均衡。維護(hù)綠水青山所需的宏大的直接投入本錢以及后期的維護(hù)本錢，由誰來補(bǔ)償？如何補(bǔ)償？

算賬是財(cái)政部門的看家身手，賬怎樣算表現(xiàn)的不只是專業(yè)才能，更是理念和道路。面對(duì)這道選擇題，浙江財(cái)政部門積極踐行“兩山”理論，不時(shí)深化對(duì)經(jīng)濟(jì)開展和生態(tài)環(huán)境維護(hù)辯證關(guān)系的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)算好久遠(yuǎn)賬、全局賬、生態(tài)賬、經(jīng)濟(jì)賬、民生賬，綜合運(yùn)用財(cái)政體制、轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金等政策工具，推進(jìn)構(gòu)成有利于綠色開展的體制機(jī)制，打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的通道。

用制度維護(hù)生態(tài)環(huán)境

浙江河湖眾多、山林茂密，號(hào)稱“七山一水二分田”。以水得名、因山而美，山、水、林構(gòu)成了浙江最重要的生態(tài)屏障。浙江財(cái)政的探究也以水系和生態(tài)公益林為切入點(diǎn)展開。

早在2005年，浙江就在錢塘江源頭地域首創(chuàng)生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度。2008年又在全省8大水系源頭地域45個(gè)市縣全面施行生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付政策，成為全國第一個(gè)施行省內(nèi)全流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖》荨?011年，將轉(zhuǎn)移支付范圍擴(kuò)展到全省一切市縣，轉(zhuǎn)移支付范圍從最初的2億元逐漸增加到2016年的20.8億元。2013年，打出“五水共治”組合拳，2017年展開殲滅劣V類水專項(xiàng)行動(dòng)收尾工作。

護(hù)水如此，護(hù)林也不落后。2004年，浙江就開端探究施行生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，樹立了以公共財(cái)政投入為主體的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償規(guī)范從2004年的8元/畝進(jìn)步到2017年的40元/畝，為全國省級(jí)最高，有效促進(jìn)了全省森林資源持續(xù)快速增長。

短期的生態(tài)管理能夠靠資金、靠投入，長期的維護(hù)必需靠制度?！芭c其被動(dòng)買單、不如主動(dòng)請(qǐng)客”，浙江財(cái)政部門不只做好資金投入的“加法”，更遵照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，做好制度供應(yīng)的“乘法”。

“誰維護(hù)、誰受益”。綠水青山等生態(tài)產(chǎn)品具有明顯的外部性，收益外溢、本錢外化，權(quán)益義務(wù)錯(cuò)位，容易呈現(xiàn)“誰維護(hù)、誰吃虧”“誰污染、誰受益”的“劣幣驅(qū)趕良幣”的狀況。針對(duì)這些問題，財(cái)政部門探究樹立了具有浙江特征的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將轉(zhuǎn)移支付資金布置與水環(huán)境維護(hù)狀況相掛鉤。經(jīng)過財(cái)稅機(jī)制傳導(dǎo)，將治污的外部收益和造污外部本錢內(nèi)部化，讓權(quán)、責(zé)、利歸位，改變了“上游污染、下游防治”“上游開展、下游污染”的不合理現(xiàn)象。

“誰運(yùn)用、誰買單”。相比于“關(guān)停并轉(zhuǎn)”等行政手腕，排污權(quán)有償運(yùn)用和買賣是更為有效的經(jīng)濟(jì)手腕，由市場(chǎng)決議排污權(quán)價(jià)錢，完成環(huán)境容量資源配置效率的最大化。目前，全省一切縣市均展開了排污權(quán)有償運(yùn)用和買賣試點(diǎn)，累計(jì)完成各類排污權(quán)有償運(yùn)用1.93萬筆，有償運(yùn)用費(fèi)42.76億元，排污權(quán)買賣9777筆，買賣額16.26億元，各項(xiàng)指標(biāo)均位居全國前列。

“誰污染、誰交費(fèi)”。浙江研討樹立了與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政收費(fèi)制度，依據(jù)各地化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放總量，按規(guī)范收取一定費(fèi)用，內(nèi)化污染本錢，進(jìn)步污染代價(jià)，遏制污染激動(dòng)。同時(shí)，積極探究以單位GDP能耗為根底的節(jié)能量買賣制度和生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)錢構(gòu)成機(jī)制，經(jīng)過市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)錢，表現(xiàn)生態(tài)維護(hù)的價(jià)值。

制度的生命力是強(qiáng)大的。淳安，作為浙江最重要的生態(tài)縣之一，維護(hù)生態(tài)不只沒有吃虧，反而得到不少益處。陸建育表示，2014年在省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付地域分類分檔體系中，淳安由原來的一類二檔調(diào)整為一類一檔。這一檔之差，淳安每年將多取得5000萬元補(bǔ)助。

他給記者算了一筆賬。自2014年淳安縣歸入省重點(diǎn)生態(tài)功用區(qū)示范區(qū)建立試點(diǎn)以來，省財(cái)政廳每年下?lián)茉圏c(diǎn)專項(xiàng)資金1億元，同時(shí)依據(jù)肯定的生態(tài)環(huán)境相關(guān)獎(jiǎng)懲指標(biāo)計(jì)算，2014-2016年淳安分別取得獎(jiǎng)勵(lì)資金1.82億元、2.04億元和2.16億元，逐年增加。另外，自2012年千島湖被列入國度重點(diǎn)良好湖泊生態(tài)環(huán)境維護(hù)試點(diǎn)以來，中央財(cái)政布置專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金累計(jì)已到達(dá)5.2億元。

這就是維護(hù)生態(tài)的制度紅利，也是浙江各地在做“兩難”選擇題時(shí)的底氣和自信心。

用杠桿撬動(dòng)綠色開展

維護(hù)不等于不開展，“不能坐在綠水青山上沒錢數(shù)”，“兩山”理論最終必需落筆到金山銀山上。

如何完成轉(zhuǎn)型開展？2005年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在《綠水青山也是金山銀山》一文中指出，“假如可以把這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山?！?

這正是浙江財(cái)政近年來鼎力支持和引導(dǎo)的方向。其中的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)定位，發(fā)揮好財(cái)政“四兩撥千斤”的杠桿撬動(dòng)作用。

第一個(gè)杠桿是體制。近年來，浙江財(cái)政部門不時(shí)在財(cái)政體制上做文章，依據(jù)主體功用區(qū)規(guī)劃和功用定位，依照“鼓勵(lì)與約束并重、公平與效率統(tǒng)籌”的準(zhǔn)繩，探究施行差異化的鼓勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)不同區(qū)域依據(jù)各自的資源稟賦錯(cuò)位開展。

比方，對(duì)麗水市等29個(gè)市縣，將省鼓勵(lì)補(bǔ)助與其第三產(chǎn)業(yè)稅收增長率掛鉤，鼓舞其開展生態(tài)旅游、休閑安康等綠色的第三產(chǎn)業(yè)。對(duì)杭州市等30個(gè)市縣，將省獎(jiǎng)勵(lì)與其稅收收入增收額掛鉤，鼓舞其改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快開展新興產(chǎn)業(yè)。特別是完善了生態(tài)功用區(qū)財(cái)政政策指標(biāo)體系，像淳安、開化等重點(diǎn)生態(tài)功用區(qū)每年可取得全省均勻增長程度的工業(yè)稅收收入，從財(cái)政體制上補(bǔ)償其維護(hù)生態(tài)的時(shí)機(jī)本錢，激起其內(nèi)生開展動(dòng)力。

與此同時(shí)，政績考核的“指揮棒”也調(diào)整了。2013年，浙江對(duì)麗水市作出“不考核GDP和工業(yè)總產(chǎn)值”決議，轉(zhuǎn)而考核空氣質(zhì)量和區(qū)域斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等生態(tài)指標(biāo)。隨后，麗水市對(duì)下屬9縣(市、區(qū))中的6個(gè)取消了GDP考核和工業(yè)考核。2014年，位于錢江源頭的開化和具有千島湖的淳安，也被歸入不再考核GDP的市縣行列。

假如說，體制杠桿是政府宏觀層面的撬動(dòng)，那么政府產(chǎn)業(yè)基金則是財(cái)政引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在微觀層面的詳細(xì)抓手。

2015年，為順應(yīng)專項(xiàng)資金變革和產(chǎn)業(yè)開展需求，浙江省設(shè)立了200億元的省級(jí)政府產(chǎn)業(yè)基金，經(jīng)過“分配變競爭、事后變事前、直接變間接、無償變有償”，以市場(chǎng)化的方式來發(fā)現(xiàn)并培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?；鸬恼邔?dǎo)向十分明顯，主要支持信息、環(huán)保、安康、旅游、時(shí)髦、金融、高端配備制造、文化等八大萬億產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村開展。這些范疇正是將綠水青山變成金山銀山的重要產(chǎn)業(yè)通道。

短短兩年時(shí)間，政府產(chǎn)業(yè)基金已煥發(fā)出強(qiáng)大的裂變效應(yīng)，一大批綠色項(xiàng)目落地生根、開花結(jié)果。截至今年3月，全省政府產(chǎn)業(yè)基金范圍達(dá)1144億元，與社會(huì)資本協(xié)作設(shè)立市場(chǎng)化子基金399支，投資實(shí)體企業(yè)（項(xiàng)目）2622個(gè)，撬動(dòng)社會(huì)資本5087億元。在投資的產(chǎn)業(yè)中，信息經(jīng)濟(jì)、高端配備制造和安康等八大萬億產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村開展合計(jì)占比超越80%。在政府產(chǎn)業(yè)基金的帶動(dòng)下，浙江產(chǎn)業(yè)構(gòu)造也發(fā)作了化學(xué)反響，向著綠色、環(huán)保、高端、可持續(xù)的方向邁進(jìn)。

省級(jí)財(cái)政力度不時(shí)加大，市縣也不甘落后。各地在用好省級(jí)政策資源的根底上，不時(shí)創(chuàng)新，出臺(tái)了一系列支持綠色開展的組合拳。

——麗水市在取消GDP考核后，組建了生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，并設(shè)立若干子基金，吸收資本、人才、項(xiàng)目等優(yōu)質(zhì)要素向麗水集聚。2013年以來，該市財(cái)政累計(jì)整合布置9900多萬元重點(diǎn)扶持生態(tài)精品農(nóng)業(yè)開展，目前已具有10個(gè)生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品中國著名商標(biāo)、22個(gè)國度天文標(biāo)志維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品榮譽(yù)。

——仙居縣優(yōu)化完善工業(yè)政策，將工業(yè)開展資金從3000萬元增加到5000萬元，著力打造以現(xiàn)代醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、橡膠塑料、高端配備、醫(yī)療器械和新資料為主導(dǎo)的生態(tài)特征產(chǎn)業(yè)集群。2016年，縣財(cái)政投入3000萬元在全縣推行“人畜別離、集中養(yǎng)殖”形式，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物資源化應(yīng)用率達(dá)90%以上。同時(shí)，縣財(cái)政布置2300萬元支持“旅游+三產(chǎn)”開展，創(chuàng)新全域旅游業(yè)態(tài)，推進(jìn)大旅游成為富民強(qiáng)縣的新支柱產(chǎn)業(yè)。

——松陽縣加大了對(duì)第三產(chǎn)業(yè)開展的支持力度，縣財(cái)政投入6000余萬元，以大木山萬畝茶園為依托，創(chuàng)立了中國最大的以運(yùn)動(dòng)休閑為主題的茶園4A級(jí)旅游集聚區(qū)；每年財(cái)政整合不少于3000萬元資金用于支持民宿開展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年至今，財(cái)政共撥付旅游業(yè)扶持資金5.67億元,支持打造“長三角田園休閑旅游勝地”。

——淳安縣設(shè)立了總范圍為30億元的產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)扶持文化旅游、水資源、特征農(nóng)業(yè)、休閑度假、安康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，其中范圍10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金曾經(jīng)完成對(duì)7家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的投資。

用變革強(qiáng)化資金保證

生態(tài)建立是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，觸及根底設(shè)備、產(chǎn)業(yè)、民生等方方面面，需求增加大量投入。這么多資金怎樣籌集？特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，財(cái)政收入增速放緩、支出剛性不時(shí)加強(qiáng)，錢從哪里來？浙江的答案是：變革創(chuàng)新、提升績效、集中財(cái)力辦大事。

今年3月10日，省財(cái)政廳七樓會(huì)議室氛圍嚴(yán)肅慌張。為爭取“兩山（一類）”財(cái)政專項(xiàng)鼓勵(lì)資金12個(gè)補(bǔ)助名額，18個(gè)市縣長在這里停止了現(xiàn)場(chǎng)陳說，并承受專家評(píng)審。

這是浙江貫徹落實(shí)“集中財(cái)力辦大事”理念、深化專項(xiàng)資金變革的一大創(chuàng)新舉措。今年年初，浙江省財(cái)政經(jīng)過整合專項(xiàng)、統(tǒng)籌財(cái)力等方式，設(shè)立了復(fù)興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、“兩山（一類）”和“兩山（二類）”3項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)鼓勵(lì)資金，在2017—2019年共布置162億元，擇優(yōu)支持48個(gè)縣（市、區(qū)）。3年期滿后，對(duì)照績效目的停止考核，考核結(jié)果達(dá)不到預(yù)期目的的，要相應(yīng)扣回專項(xiàng)鼓勵(lì)資金。

省財(cái)政廳總預(yù)算局局長章啟誠通知記者，取得資金的市縣應(yīng)盤繞開展目的，統(tǒng)籌本身財(cái)力，引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本，自主選擇項(xiàng)目，集中財(cái)力干大事，推進(jìn)綠色開展、轉(zhuǎn)型晉級(jí)。據(jù)測(cè)算，這次變革將調(diào)動(dòng)市縣至少統(tǒng)籌本身財(cái)力162億元以上，引導(dǎo)社會(huì)、金融資本投入162億元以上，估計(jì)3年共將投入超越500億元。

近年來，浙江財(cái)政部門還在資金整合、盤活存量上作了不少探究，將“死錢”變“活錢”、化“零錢”為“整錢”。2014年，依照“四張清單一張網(wǎng)”建立（政府權(quán)利清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府義務(wù)清單、省級(jí)部門專項(xiàng)資金管理清單和浙江政務(wù)效勞網(wǎng)）和“兩個(gè)普通不”（省級(jí)部門普通不再直接向企業(yè)分配和撥付資金，普通不再直接審批和分配市縣詳細(xì)項(xiàng)目）的變革請(qǐng)求，樹立財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單，將省級(jí)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)由235個(gè)整合歸并為56個(gè)，逐漸從競爭性范疇退出，騰出更多的資金支持全省嚴(yán)重決策部署施行，其中綠色開展是重要投入方向。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013-2017年，全省財(cái)政治水投入1474億元，年均增長25.5%；土壤和大氣管理投入435億元、鄉(xiāng)村環(huán)境管理投入1051億元，年均增長率也都在兩位數(shù)以上，力度十分大。

記者還理解到，今年以來，浙江省財(cái)政廳加緊研討整合現(xiàn)有生態(tài)建立方面的財(cái)政政策，探究樹立更有利于集中財(cái)力辦大事的綠色開展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，省財(cái)政估計(jì)將布置100億元以上的綠色開展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

這一系列的新舉措將為踐行“兩山”理論注入源頭死水，凸顯了浙江財(cái)政人守護(hù)綠水青山、打造金山銀山的執(zhí)著據(jù)守和不懈追求，凸顯了財(cái)政政策的力氣，也讓人解讀出支持浙江綠色開展背后的財(cái)政密碼。

【記者察看】

搶先“兩山”理論，為什么是浙江？

從浙江采訪回京后，記者腦海中不斷回旋著一個(gè)問題：將綠水青山“變成”金山銀山，走在全國前列的為什么又是浙江？

有“仙梅”佳譽(yù)的仙居楊梅似乎為記者提供了答案。仙居楊梅是中國最為著名的楊梅品牌之一。在仙居采訪期間，楊梅憾未成熟。不過，待其20多天后成熟上市，記者經(jīng)過電商下單，第二天黃昏就品味到了這一美味。

若是以前，記者徒留遺憾，仙居也難從中獲益。但隨著電子商務(wù)的疾速崛起，長期以來受制于交通運(yùn)輸條件、“養(yǎng)在深閨”的仙居楊梅，打破時(shí)空限制，暢銷南北，還跨出了國門，暢銷和價(jià)錢低迷現(xiàn)象一去不返。堅(jiān)持“生態(tài)立縣”，打造高端綠色楊梅品牌的仙居開端收獲綠水青山帶來的紅利。

仙居楊梅的身價(jià)倍增，折射出在理論“兩山”理論中，浙江為什么可以先行一步。

首先是全力維護(hù)好綠水青山這一最大本錢、這一最珍貴的公共產(chǎn)品。如記者在采訪中所理解到的，浙江財(cái)政算好久遠(yuǎn)賬、全局賬、生態(tài)賬、民生賬和經(jīng)濟(jì)賬，充沛實(shí)行職能，創(chuàng)新舉措，對(duì)維護(hù)生態(tài)環(huán)境給予不遺余力的支持和保證，并獲得顯著效果，為打造金山銀山奠定了堅(jiān)實(shí)根底。

然后就是想方設(shè)法將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。目前來看，主要轉(zhuǎn)化途徑一是屬于直接方式的觀光或生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游，二是屬于間接方式的文化創(chuàng)意、智能制造和信息經(jīng)濟(jì)等。總體上說，浙江目前仍以前者為主，其開展如火如荼，后者也呈方興未艾之勢(shì)。

從經(jīng)濟(jì)形態(tài)剖析，綠水青山“變成”金山銀山實(shí)踐是工業(yè)經(jīng)濟(jì)向后工業(yè)經(jīng)濟(jì)或者生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，是消費(fèi)方式和生活方式的深入革新，需求具備系統(tǒng)的、多方面的支持。而浙江率先具備了這樣的條件，主要有三個(gè)方面：

“有錢”。浙江很長時(shí)期以來就穩(wěn)居中國最富有省區(qū)的頭把交椅。此外，浙江所在的長江三角洲也是中國最富庶的區(qū)域。在全國收入最高的前十個(gè)城市中，長三角就占了6個(gè)，成為浙江做大金山銀山的堅(jiān)實(shí)后臺(tái)。

眾所周知，旅游，特別是以鄉(xiāng)村為主要目的地的休閑游，其開展需求有較高程度收入的群體作為支撐，富有的浙江和長三角無疑是國內(nèi)最具備這一條件的。這里的人們收入程度大幅提升后，更注重對(duì)更好環(huán)境，對(duì)高質(zhì)量、慢節(jié)拍生活的追求，即“有閑”，休閑游即是其中重要的、具有代表性的方式。

除了人“有錢”，還需求良好的道路和網(wǎng)絡(luò)。由于綠水青山變成金山銀山，需求“帶人進(jìn)來、帶貨進(jìn)來”，完成人流與物流的雙向活動(dòng)。四通八達(dá)、高效快捷的道路交通系統(tǒng)和電子商務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)等支撐性根底設(shè)備的重要性顯而易見。

在上述方面，浙江同樣走在了全國前列，記者在浙期間對(duì)此有切身領(lǐng)會(huì)。關(guān)于這些具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的根底設(shè)備建立，浙江財(cái)政經(jīng)過恰當(dāng)手腕給予鼎力支持。

采訪期間，不少游客和老板通知記者，浙江近年來的道路建立突飛猛進(jìn)，交通越來越便利，經(jīng)過自駕或坐高鐵，車程根本都在2小時(shí)以內(nèi)，同樣的路途，以前要走上一天。

據(jù)理解，浙江近年來持續(xù)施行“萬億綜合交通工程”，加快打造全省1小時(shí)交通圈，將來5年，浙江財(cái)政方案布置資金1600多億元，支持交通根底設(shè)備建立。目前，浙江11個(gè)設(shè)區(qū)市中有10個(gè)曾經(jīng)開通高鐵。鄉(xiāng)村公路建立效果顯著。截至2016年年底，浙江省鄉(xiāng)村公路總里程打破11萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件建制村通硬化路率、通客車率均到達(dá)100%。

路不只要多而密，還要美，才干更好打通從綠水青山到金山銀山的通道。近年來，浙江持續(xù)推進(jìn)“美麗公路”建立，提出創(chuàng)立100條美麗公路示范路、打造20個(gè)美麗公路示范縣等舉措。2016年，省財(cái)政下達(dá)鄉(xiāng)村公路建立養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金15.43億元，支持完成提升美麗鄉(xiāng)村公路6800公里，今后還將持續(xù)支持停止提升改造，最終建成“便利、通暢、平安、綠色”的鄉(xiāng)村公路網(wǎng)。

淳安縣下姜村山清水秀，曾是一個(gè)近乎與世隔絕的小村落。2014年淳楊線公路開通，從淳安縣城到下姜村的路途從3小時(shí)降到了50分鐘，游客數(shù)量開端猛增，2016年接待了超越11萬名游客，春節(jié)期間訂單以至接不過來。

將游客和鄉(xiāng)村銜接在一同的，除了道路，還有功用越來越強(qiáng)大、無所不在的互聯(lián)網(wǎng)和電商平臺(tái)。

據(jù)悉，浙江各市、縣城和行政村曾經(jīng)完成光纖網(wǎng)絡(luò)全掩蓋；在全國率先展開4G網(wǎng)絡(luò)建立和業(yè)務(wù)應(yīng)用，完成了城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全掩蓋和主要行政村根本掩蓋。

2016年，浙江省共有農(nóng)產(chǎn)品活潑網(wǎng)店2.53萬家；浙江網(wǎng)絡(luò)銷售額打破萬億元，占全國的20%左右；浙江農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額完成396億元，全國的這一數(shù)字為2200億元，浙江占了18%。

關(guān)于電子商務(wù)，浙江財(cái)政近年來經(jīng)過電子商務(wù)開展專項(xiàng)資金，采取多種手腕給予了鼎力支持。2016年，省財(cái)政統(tǒng)籌布置5022萬元用于支持推進(jìn)“淘寶特征館提升”“電子商務(wù)進(jìn)萬村”和電商專業(yè)村等重點(diǎn)工作。

有了綠水青山以及不時(shí)完善的根底設(shè)備這兩大公共產(chǎn)品，剩下的就能夠交給市場(chǎng)這只無形之手了。在這方面，市場(chǎng)化水平良好的浙江有著更為明顯的優(yōu)勢(shì)。

記者在浙期間發(fā)現(xiàn)，維護(hù)與開展并重是浙江的重要特性?！懊利?a href="http://teknodron.com/2008/" target="_blank" style="font-family:'宋體';">鄉(xiāng)村不能只花錢，還要掙錢?！边@是浙江人的普遍觀念。不過，掙錢是市場(chǎng)和老板而不是政府的事。記者在安吉、淳安、松陽和仙居發(fā)現(xiàn)，不少美麗鄉(xiāng)村都由政府拜托社會(huì)資本停止開發(fā)和運(yùn)營，私人老板創(chuàng)辦民宿的越來越多，目前數(shù)量曾經(jīng)超越萬家，層次不時(shí)進(jìn)步。

引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)資本，高效完成綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化，是記者浙江此行的突出感受之一。

隨著浙江“兩山”理論的深化，城市與鄉(xiāng)村、資本與資源、農(nóng)業(yè)和工業(yè)正在發(fā)作美好的化學(xué)反響，生態(tài)紅利源源不時(shí)，財(cái)政則是背后促成這一反響最為重要的媒介之一。

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