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陜西咸陽(yáng)墻體廣告  本周三，國(guó)務(wù)院決議再砍掉22類量大面廣的工業(yè)商品出產(chǎn)答應(yīng)證。經(jīng)此一砍，仍然施行出產(chǎn)答應(yīng)證管理的商品將壓減到38類。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已三次部署出產(chǎn)答應(yīng)證變革事宜，每次都由李克強(qiáng)總理直接干預(yù)，“逼”著許多發(fā)證部分“自斷財(cái)路”，推著這些部分執(zhí)行國(guó)務(wù)院“放管服”變革的階段性使命。

“放管服”變革為何要對(duì)出產(chǎn)答應(yīng)證下刀？簡(jiǎn)略一句話，它在很大程度上，已經(jīng)變成發(fā)證部分“行政創(chuàng)收”、直接和間接“行政聚財(cái)”的東西。與此同時(shí)，跟著政府職能變革及小金庫(kù)被撤銷，發(fā)證部分明面上不能直接向公司收費(fèi)，那就改由部屬事業(yè)單位或挑選所謂“商場(chǎng)化”的辦證中介收費(fèi)。辦證中介由此滋生為令人眼饞心熱的“搶手工業(yè)”。

可如此之下，申領(lǐng)出產(chǎn)答應(yīng)證，就成了眾公司誰(shuí)都無(wú)法“逃脫”的準(zhǔn)則性交易成本。公司大把出了“血”卻還敢怒不敢言，由于出產(chǎn)答應(yīng)證不是“一了百了”的，把發(fā)證部分給開(kāi)罪了，定時(shí)復(fù)驗(yàn)時(shí)很可能惹上費(fèi)事。而復(fù)驗(yàn)一旦遭卡殼，那即是不合法出產(chǎn)了！

公司出產(chǎn)商品要先申領(lǐng)出產(chǎn)答應(yīng)證的準(zhǔn)則組織，在中國(guó)已存在數(shù)十年。1980年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司在中國(guó)鼓起，偷工減料、假冒偽劣成風(fēng)，最丟人現(xiàn)眼的比如溫州的“紙板皮鞋”，嚴(yán)重影響了“中國(guó)制作”的世界名譽(yù)。1984年4月，國(guó)務(wù)院公布《工業(yè)商品出產(chǎn)答應(yīng)證試行法令》，出產(chǎn)答應(yīng)證準(zhǔn)則變成中國(guó)特有的商品質(zhì)量前置監(jiān)管手段。隨之，出產(chǎn)答應(yīng)證申領(lǐng)與復(fù)驗(yàn)，逐漸形成一個(gè)令人苦澀的“商場(chǎng)工業(yè)”。

進(jìn)入新世紀(jì)后，盡管當(dāng)年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司早就淹沒(méi)在前史塵土里，中國(guó)制作亦開(kāi)端向中高端轉(zhuǎn)型且步履越走越快，但由于有利可圖，國(guó)內(nèi)工業(yè)商品質(zhì)量監(jiān)管，非但沒(méi)有采納世界通用的進(jìn)程監(jiān)管，而繼續(xù)選用實(shí)際效果乏善可陳的出產(chǎn)答應(yīng)證準(zhǔn)則，考慮到此時(shí)政府做法已開(kāi)端受法制約束，有關(guān)方面遂將1984年版的“出產(chǎn)答應(yīng)證試行法令”升格為正式的“出產(chǎn)答應(yīng)證管理法令”，從法制層面進(jìn)一步固化了有違世界通行做法的出產(chǎn)答應(yīng)證準(zhǔn)則。

中國(guó)歸入國(guó)家計(jì)算的工業(yè)品類別共有460余個(gè)，而歸入出產(chǎn)答應(yīng)證管理的工業(yè)品類別則多達(dá)487個(gè)，幾乎一切工業(yè)商品類別，均須申領(lǐng)出產(chǎn)答應(yīng)證才干進(jìn)行出產(chǎn)。2015年，本屆中央政府本身變革繼續(xù)發(fā)力，經(jīng)幾輪阻力極大之砍壓，不達(dá)時(shí)宜的出產(chǎn)答應(yīng)證才縮減到本輪砍壓前的60類。

但是，數(shù)量的大幅緊縮仍然令不少公司快樂(lè)不起來(lái)，疑問(wèn)出在哪里？本周二舉行的全國(guó)推動(dòng)“放管服”電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理說(shuō)：“出產(chǎn)答應(yīng)證雖從開(kāi)始487類縮減到現(xiàn)在的60類，但掰開(kāi)來(lái)看，這60個(gè)大類里邊還套著小類，小類里邊還有單元，單元里邊還有種類，林林總總有近千個(gè)，并且多個(gè)部分還存在高度重復(fù)答應(yīng)疑問(wèn)?！?

大類、小類、單元、種類……如此這般，其間有的分明是為獲利設(shè)卡。一家飼料公司已申領(lǐng)到出產(chǎn)答應(yīng)證，可有關(guān)部分并不愿放過(guò)它，上門(mén)找碴：“這飼料喂大豬、喂小豬仍是喂乳豬？并且還要公司提交技術(shù)和配方！”這副腔調(diào)、這等派頭，就差大豬、小豬、乳豬的飼料都得單領(lǐng)出產(chǎn)答應(yīng)證了。一家冰箱廠，所產(chǎn)冰箱有大小之分，卻要申領(lǐng)兩份出產(chǎn)答應(yīng)證，作兩份強(qiáng)行安全認(rèn)證。如此不近情理，人為添加公司擔(dān)負(fù)，無(wú)非是辦證和認(rèn)證都有利可圖也。

“答應(yīng)證革新”革的即是部分利益，重復(fù)拉鋸勢(shì)所必然。中看不中用的出產(chǎn)答應(yīng)證大部分撤銷后，“放”的一塊大體做到了，但“管”與“服”的應(yīng)戰(zhàn)亦徒然擴(kuò)大了。讓公司真實(shí)實(shí)現(xiàn)輕裝前行，仍然前路漫漫。

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