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浙江金華墻體廣告  撤縣設市對玉環(huán)意味著什么?它會給這個城市帶來什么樣的變化?可以勝利撤縣設市，玉環(huán)憑的又是什么?成為市后，玉環(huán)應該怎樣做?

記者就此采訪了浙江大學區(qū)域與城市開展研討中心執(zhí)行主任陳建軍、浙江大學中國中央政府創(chuàng)新研討中心主任(中國縣級行政管理研討會副會長)陳國權、臺州小微金融研討院執(zhí)行院長王呈斌，聽聽專家們怎樣說。

固然一些經(jīng)濟學家提出要走大城市開展道路，也就是所謂的大國大城，都向大城市積聚。但很明顯，國度的政策不是這樣的，而是希望在積聚和擴散中找一個平衡。

玉環(huán)為何能勝利撤縣設市

●都說撤縣設市，那么縣和市的區(qū)別是什么?

陳建軍：首先，二者的財政收入是不一樣的，市一級的會更大。另外，固然只要一字之差，但市是個城市，縣則是個區(qū)域。還有，縣主要是以第一產(chǎn)業(yè)為主，或者是一二三產(chǎn)業(yè)平衡開展。城市經(jīng)濟的重心則肯定是二三產(chǎn)業(yè)。

陳國權：我們國度對縣域管理和城市管理，在政策上是不大一樣的，比方，在稅收上，市是能夠征收城市維護建立稅，縣則不能夠。

●玉環(huán)這次為什么能勝利申請撤縣設市?

陳建軍：如今中國的城鎮(zhèn)化建立目的比擬明白，那就是大中小城市諧和開展，限制大城市特大城市開展。今后是要推進中小城市的開展，以及小城鎮(zhèn)的建立。所以，這一批的縣改市主要是一些周邊沒有大城市支撐的中小城市。像玉環(huán)，就是浙江一個比擬偏遠的縣，位于臺州最南邊，遠離大城市。但是它們的經(jīng)濟又都比擬活潑，本身有一定的經(jīng)濟實力。玉環(huán)在浙南地域，經(jīng)濟一向是比擬活潑的，民營經(jīng)濟比擬興旺，各方面條件都比擬好。

陳國權：市是一個城市化的概念，開展到一定規(guī)范就應該稱市，而城市化水平比擬低，就是縣。我們國度20年沒有縣改市了，就是以前在這個過程中，一些中央過于加快城市化，形成土地糜費等。這次再次放開，到底改不改，從基本上是要取決于當?shù)氐慕?jīng)濟開展程度，它是縣域經(jīng)濟，還是城市情況，用這個規(guī)范來權衡的話，玉環(huán)到達了。

縣改市和縣改區(qū)有什么不同

●此次的縣改市和上個世紀八九十年代的那一批有什么不同?近年，浙江很多中央都是縣改區(qū)，為什么玉環(huán)是縣改市?

陳建軍：這批縣改市和當年蕭山改市，后來又改區(qū)是不一樣的，后者是在大城市周邊，依附于大城市的優(yōu)勢。

這其實表現(xiàn)了這屆政府的城市化思緒。固然一些經(jīng)濟學家提出要走大城市開展道路，也就是所謂的大國大城，都向大城市積聚。但很明顯，國度的政策不是這樣的，而是希望在積聚和擴散中找一個平衡， 詳細表現(xiàn)就是開展一批中小城市，構成諧和開展、共享開展、綠色開展等五大開展理念。

拿玉環(huán)來說，它的確比擬遠，主要依托內(nèi)生動力開展，是處在都市圈外的一個城市。國度是希望各個中央都有城市化的節(jié)點，哪怕是比擬偏遠的、或者相對離大城市比擬遠的，這樣就能在空間上構成平衡開展的格局，城市撒開一點，網(wǎng)絡化，也讓這些開展比擬好的中央融入城市化開展的圈子。換句話來說，就是要兩條腿走路，而不是一條腿，僅僅是大都市越做越大。

陳國權：相關于區(qū)，肯定是市的獨立性更強，無論是財權還是城市規(guī)劃等方面?？h改區(qū)，其實是一種做大做強大城市的思緒，比方富陽改區(qū)、蕭山改區(qū)是思索到做大杭州。而縣改市，則是一種城市化的需求。這是兩種不同的理念。

我省還有別的強縣在申請縣改市嗎

●改市后，對玉環(huán)今后的開展會帶來哪些積極影響?

陳建軍：浙江的特性就是縣域經(jīng)濟興旺，往常從縣域走到城市化，對玉環(huán)來說，還是有很多任務的，比方要搞城市化，根底設備就要有投入，城市功用建立、科教文衛(wèi)等都要跟上，畢竟，老百姓是有等待值的。

我覺得玉環(huán)應該是有很大壓力的，要厘清縣域經(jīng)濟到城市化的思緒。另外，它周邊的一些城市都不弱，也會對它形成壓力。畢竟，假如城市化做不好，是很難留住人的，對現(xiàn)代人來說，這里不好，我能夠去別的中央。

對玉環(huán)來說，關鍵是怎樣樣應用這次體制變革的利好，盡快構成本人好的開展思緒，開展特征和優(yōu)勢。

總的來說，對縣改市也要有一顆平常心，它就是一種政策調(diào)整和變化。

王呈斌：這個事情，玉環(huán)中央政府爭取很多年，這次申請勝利，首先玉環(huán)對外的形象會比擬好。而省管縣的財政體制下，財政留存局部會更多用于城市建立，這就意味著城市相貌的改觀。對企業(yè)開展來說，環(huán)境好了，生活環(huán)境改善了，就能引進留住高端人才，也能構成企業(yè)集聚。

臺州包括玉環(huán)的開展都是以本地資本為主，但由于土地很缺，一些本地企業(yè)會停止外遷，這次區(qū)域條件改善后，也能吸收企業(yè)在玉環(huán)做更持久的戰(zhàn)略規(guī)劃，不外流，為本地開展做更多奉獻。

玉環(huán)縣改市勝利后，有一種說法，浙江還有一批強縣在申請縣改市，這種狀況能否存在?

記者為此聯(lián)絡了省民政廳相關處室的擔任人，對方表示目前還沒有這方面的音訊。

對此，陳建軍則從學者的角度給出意見：這些縣能否要改成市，還是需求依據(jù)經(jīng)濟開展本身規(guī)律來停止調(diào)整和變革，也就是說城市化開展最終還是要依照城市開展規(guī)律來推進。

上一波集中撤縣設市，還是20年前

統(tǒng)計顯現(xiàn)，在1994年到1996年，全國共有95個縣改市和1個新設縣級市。改為市之后，江浙魯粵等省的縣域經(jīng)濟也得到了快速開展，每年的全國百強縣排行榜根本都被這幾個省占領。截至1998年，我國縣級市數(shù)量達437個，其中近350個為縣改市。

不過，縣改市一度惹起自覺跟風，從而帶來不少問題。比方說，許多中央縣級市市區(qū)鄉(xiāng)村人口比重過大，城郊比例失調(diào)，城鄉(xiāng)概念含糊，大量占用耕地等“假性城市化”問題。在這種狀況下，1997年，國務院暫停了施行10多年的撤縣改市政策。爾后的將近20年間，只要少數(shù)縣勝利改市，而且這些縣主要集中在邊疆和少數(shù)民族地域。

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