亚洲区欧美区综合区自拍区,亚洲美女在线视频专区,欧美乱人伦中文在线观看,亚洲人成人77777网站

廣東江門墻體廣告  29日下午，省人大常委會全票經(jīng)過了《江門市市區(qū)山體維護(hù)條例》，成為我省首部有關(guān)山體維護(hù)的中央性法規(guī)。能夠說，《條例》作為中央性法規(guī)能夠補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)性文件的缺乏。那么，被寄予厚望的《條例》能維護(hù)好市區(qū)山體嗎？當(dāng)然，《條例》的實效有待時間去檢驗，但我們能夠從《條例》降生的過程，從中理解條例制度設(shè)計的科學(xué)性、合理性，以此“把脈”《條例》的實效。

人大監(jiān)視力度絕后

6年前，市人大代表一份有關(guān)山體維護(hù)的倡議惹起市人大常委會的高度注重。

“那幾年，不少山體被隨意毀壞、鏟平，開展大片大片的房地產(chǎn)，蓋起一幢幢高樓大廈。多好的山水啊，不能再被毀壞了。”在2011年召開的市十三屆人大六次會議上，市人大代表、市機(jī)動車排氣污染監(jiān)測中心環(huán)保工程師王宇霞提交了《關(guān)于增強(qiáng)江門市區(qū)綠色山地維護(hù)的倡議》，往常談及當(dāng)時提倡議的初衷，她仍有些沖動。

正是在這一年，市人大常委會將該倡議列為重點倡議來督辦，對市區(qū)山體水域的維護(hù)停止連續(xù)三年監(jiān)視，力度可謂絕后。

在市人大常委會監(jiān)視下，市政府于2013年出臺《江門市區(qū)山體維護(hù)與應(yīng)用管理規(guī)則》（以下簡稱《管理規(guī)則》），還編制了《江門市區(qū)山體維護(hù)與應(yīng)用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。經(jīng)過對市區(qū)山體的地形地貌、植被狀況等方面的梳理、評價，肯定歸入維護(hù)范圍的山體186座，面積約145平方公里，約占現(xiàn)狀山體總面積的97%。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長林健生表示，《管理規(guī)則》及《規(guī)劃》施行以來，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在檢查控制性細(xì)致規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃中以此為根據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)了山體應(yīng)用的審批條件和審批程序，嚴(yán)厲控制列入維護(hù)范圍內(nèi)山體的開發(fā)建立，從源頭上防止了隨意毀壞和應(yīng)用山體的行為。例如，在江門大道建立計劃中金鐘山的應(yīng)用問題上，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局嚴(yán)厲依照《管理規(guī)則》的請求，修正原設(shè)計計劃，并報市政府批準(zhǔn)后施行。

林健生表示，“經(jīng)過前期相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)及配套文件出臺，為江門山體維護(hù)立法工作奠定了堅實的根底，保證了立法內(nèi)容的科學(xué)性?！?

提升《規(guī)劃》剛性

2015年5月，江門開端行使中央立法權(quán)，為順應(yīng)民意，將山體維護(hù)列為首批中央立法項目。

從去年9月開端，到同年12月，市人大常委會三次審議《條例（草案）》。在此期間，市人大常委會普遍征求意見，重復(fù)調(diào)研、討論、論證，并展開表決前評價。

在條例審議時，不乏爭論之聲?！稐l例（草案）》最大分歧是維護(hù)指向性問題：是維護(hù)好《規(guī)劃》，提升《規(guī)劃》剛性，還是維護(hù)市區(qū)的山體及與之相關(guān)自然景觀、人文景觀等？市人大常委會城建環(huán)保工委承當(dāng)《條例（草案）》初審，該工委主任宋強(qiáng)以為，《條例（草案）》維護(hù)指向應(yīng)明晰，維護(hù)范圍不宜過寬。

雖然存在爭議，但對提升《規(guī)劃》的剛性，市人大常委會相關(guān)工委、專家達(dá)成分歧。

最終，為提升《規(guī)劃》的剛性，《條例（草案）》作了四個方面的制度設(shè)計：一是明白《規(guī)劃》編制的標(biāo)準(zhǔn)請求。二是明白《規(guī)劃》編制的程序請求。三是明白歸入《規(guī)劃》的山體范圍。規(guī)則將景色名勝區(qū)、森林公園及飲用水水源維護(hù)區(qū)內(nèi)的山體等歸入《規(guī)劃》。四是明白《規(guī)劃》的效能。規(guī)則任何單位和個人不得擅自改動《規(guī)劃》，并對可修正的相關(guān)情形停止羅列。

市人大常委會法工委主任余志堅以為，《條例》有明白的目的性和針對性，主要重點在于令《規(guī)劃》更有剛性，對《規(guī)劃》編制、修正、程序停止明白；先把市區(qū)山體維護(hù)起來，制止對山體的無序開發(fā)、亂采、亂挖行為。

怎樣才干“管得住”？

《條例》明晰了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府職責(zé)及部門職責(zé)，既然職責(zé)明晰，怎樣才干“管得住”？江門立法咨詢專家、五邑大學(xué)政法學(xué)院副教授牟愛華以為，《條例》樹立了山體維護(hù)義務(wù)單位制度和簽署了山體維護(hù)義務(wù)書制度，明白了山體權(quán)屬單位或者管理單位，及其山體維護(hù)義務(wù)和義務(wù)。同時，對權(quán)屬單位和管理單位，以及多個權(quán)屬單位存在義務(wù)主體競合的情形作出了明白詳細(xì)的規(guī)則。

《條例》還創(chuàng)設(shè)了重點山體維護(hù)制度。為增強(qiáng)市區(qū)山體分類管理工作，《條例》規(guī)則山體維護(hù)規(guī)劃編制要依據(jù)山體的系統(tǒng)性、功用性及景觀性等特征停止剖析評價，甄選局部山體作為重點維護(hù)山體。重點維護(hù)山體劃定制止建立區(qū)和限制建立區(qū)，制止建立區(qū)內(nèi)不得開發(fā)建立，限制建立區(qū)內(nèi)不得建立與山體規(guī)劃功用配套設(shè)備無關(guān)的項目。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局總工室主任陳靜表示，《條例》除了明晰部門職責(zé)，還明白了制止山體毀壞行為，并設(shè)立了罰則?！稐l例》對法律義務(wù)停止了分類設(shè)定：一是規(guī)則了各級人民政府及相關(guān)主管部門違背《條例》有關(guān)規(guī)則的，對直接擔(dān)任的主管人員和其他直接義務(wù)人員依法應(yīng)追查的義務(wù)。二是明白了單位和個人違背《條例》有關(guān)規(guī)則的，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)姆闪x務(wù)。