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廣西南寧墻體廣告   3月15日上午，十二屆全國人大五次會議在人民大會堂舉行落幕大會。大會經(jīng)過了李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院所作的政府工作報告。

國務(wù)院向全國人民代表大會報告工作是一項法定職責(zé)，也是承受人民監(jiān)視的重要方式。這份約1.9萬字的報告是如何起草、修正，再到提交代表委員審議、討論的？與以往相比，報告有哪些新特性、新亮點？

表現(xiàn)以習(xí)近平同志為中心的黨中央請求，表現(xiàn)執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨治國理政方略

2017年，是黨和國度事業(yè)開展中具有重要意義的年份——

“十三五”規(guī)劃全面施行進(jìn)入重要一年，供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性變革步入深化之年，黨的十九大行將召開。

環(huán)顧世界，經(jīng)濟(jì)增長低迷態(tài)勢仍在持續(xù)，“逆全球化”思潮和維護(hù)主義傾向抬頭，不穩(wěn)定不肯定要素明顯增加。

要使政府工作報告對經(jīng)濟(jì)社會開展有指導(dǎo)作用，在復(fù)雜多變的國際形勢下做好今年工作，首先要明白思想先導(dǎo)。

2016年10月24日至27日，黨的十八屆六中全會在北京舉行。會議明白了習(xí)近平總書記是黨中央的中心、全黨的中心，為創(chuàng)始全面從嚴(yán)治黨新場面，推進(jìn)黨和國度各項事業(yè)提供了科學(xué)指南和行動綱要。

2016年12月14日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，剖析國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢，總結(jié)2016年經(jīng)濟(jì)工作，說明經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想，部署2017年經(jīng)濟(jì)工作，重點是深化供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性變革，落實“十三五”規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)安康開展和社會調(diào)和穩(wěn)定，以優(yōu)良成果迎接黨的十九大成功召開。李克強(qiáng)總理在講話中論述了2017年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，對新一年經(jīng)濟(jì)工作作出詳細(xì)部署。這為政府工作報告的起草提供了有力指導(dǎo)。

在爾后召開的中央財經(jīng)指導(dǎo)小組第十四次會議上，重點研討了推進(jìn)北方地域冬季清潔取暖等六件民生“實事”，充沛表現(xiàn)以人民為中心的開展思想，出“硬招”“實招”做好民生工作。

今年2月28日，中央財經(jīng)指導(dǎo)小組召開第十五次會議，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好2017年經(jīng)濟(jì)工作，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握好經(jīng)濟(jì)社會開展大局，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)安康開展，努力進(jìn)步經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益；確保供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性變革得到深化，經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整獲得有效停頓。

黨中央、國務(wù)院高度注重政府工作報告起草工作。習(xí)近平總書記先后掌管召開中共中央政治局常委會議、中央政治局會議，審議政府工作報告，作出重要指示、提出明白請求。李克強(qiáng)總理掌管政府工作報告起草工作，先后掌管召開國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全領(lǐng)會議，討論報告稿。國務(wù)院其他指導(dǎo)同志也對報告起草工作給予詳細(xì)指導(dǎo)。

去年12月初，報告起草組正式成立，準(zhǔn)備工作則從10月份就開端了。報告起草組以國務(wù)院研討室人員為主，約請相關(guān)部門、中央政府研討室以及智庫擔(dān)任人和專家參與討論，充沛吸收各地域各部門各方面的意見。

起草組擔(dān)任人指出，政府工作報告集中表現(xiàn)了以習(xí)近平同志為中心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深化貫徹了統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體規(guī)劃和諧和推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略規(guī)劃請求，一直貫串了穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和新開展理念，堅持以推進(jìn)供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性變革為主線，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促變革、調(diào)構(gòu)造、惠民生、防風(fēng)險各項工作，堅持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)安康開展和社會調(diào)和穩(wěn)定，以優(yōu)良成果迎接黨的十九大成功召開。報告具有“講政治”“接地氣”“措施實”等特性。

——講政治：報告指出，黨的十八屆六中全會正式明白習(xí)近平總書記的中心位置，表現(xiàn)了黨和人民的基本利益，對保證黨和國度興隆興旺、長治久安具有非常嚴(yán)重而深遠(yuǎn)的意義。強(qiáng)調(diào)要堅持黨的指導(dǎo)，結(jié)實樹立“四個認(rèn)識”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為中心的黨中央權(quán)威，盲目在思想上政治上行動上同黨中央堅持高度分歧。

——接地氣：報告貼近大眾，充沛反映民意，精確把握并反映百姓所思、所盼、所憂，并力圖在文字表述上愈加鮮活，言語作風(fēng)更平易質(zhì)樸，如“把開展硬道理更多表現(xiàn)在促進(jìn)人民福祉上”“決不能‘新官不理舊賬’”“推進(jìn)海綿城市建立，使城市既有‘面子’、更有‘里子’”“讓科研人員不再為雜事瑣事分心費神”“使小企業(yè)漫山遍野、大企業(yè)頂天立地”等。

——措施實：報告充沛踐行以人民為中心的開展思想，在政策措施上出“實招”“硬招”。如“年內(nèi)全部取消手機(jī)國內(nèi)長途和遨游費，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費，降低國際長途電話費”“在13個糧食主產(chǎn)省選擇局部縣市，對適度范圍運營農(nóng)戶施行大災(zāi)保險”“今年完成進(jìn)城落戶1300萬人以上，加快寓居證制度全掩蓋”等。

在起草、修正、完善的幾個月時間里，起草組前后修正幾十次，先后完成政府工作報告草稿、討論稿、送審稿、征求意見稿。

聚集民智 凝聚共識

在當(dāng)前國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變、不肯定不穩(wěn)定性要素明顯增加的背景下，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，將如何肯定今年的開展目的？制定怎樣的宏觀經(jīng)濟(jì)政策？采取哪些嚴(yán)重舉措？大眾關(guān)注，世界注目。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，政府的一切工作都是為了人民，《政府工作報告》必需充沛聽取和承受人民意見。他先后3次掌管召開座談會，聽取包括民主黨派、專家和企業(yè)家、教科文衛(wèi)體和基層大眾等各界人士對報告的意見和倡議，還經(jīng)過其他多種方式聽取各方面的意見和倡議。

北京復(fù)興醫(yī)院月壇社區(qū)衛(wèi)生效勞中心主任杜雪平提出“增強(qiáng)醫(yī)療結(jié)合體建立”；清華大學(xué)副校長施一公倡議“進(jìn)步博士研討生國度助學(xué)金補(bǔ)助規(guī)范”；安徽省黟縣農(nóng)友種植專業(yè)協(xié)作社理事長徐海波希望“政府協(xié)助處理農(nóng)業(yè)風(fēng)險保證缺乏”等，這些在政府工作報告中都有表現(xiàn)。

1月份，近4000份《政府工作報告（征求意見稿）》發(fā)往各中央和中央國度機(jī)關(guān)各部門、各單位征求意見。起草組從反應(yīng)中匯總整理出1270條修正意見，盡可能吸收到政府工作報告中。

為了更好地察民情、聽民意，起草組屢次到中央和基層調(diào)研，還特別增加了幾場座談會，包括在中央黨校學(xué)習(xí)的地廳級班、縣委書記班的學(xué)員座談會，媒體代表座談會等，讓提出的政策措施愈加精準(zhǔn)管用。

1月12日，一場傾聽“國際聲音”的座談會在北京舉行。國務(wù)院研討室和國度外國專家局共同召開外國專家座談會，來自澳大利亞、加拿大、德國、日本、英國、美國等國，包括1名諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎取得者在內(nèi)的11名知名專家針對中國經(jīng)濟(jì)開展動力、防備金融風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)晉級、應(yīng)對人口老齡化等問題提出意見和倡議。

廣納群言、廣謀良策、廣聚共識。

經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)理解民意是卓有成效的重要渠道。今年兩會前，中國政府網(wǎng)結(jié)合27家網(wǎng)絡(luò)媒體，展開“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動。截至3月3日，共收到31.64萬條留言，其中1500多條優(yōu)秀建言被送交起草組。此外，還有近200萬網(wǎng)民經(jīng)過其他新媒體、微博、論壇等建言獻(xiàn)策。

依據(jù)國內(nèi)外形勢的開展和社會各方面的意見倡議，起草組對報告作了無數(shù)次修正完善，以工匠肉體仔細(xì)打磨，使報告更好照應(yīng)人民大眾的關(guān)切，感受社會跳動的脈搏。

“年內(nèi)全部取消手機(jī)國內(nèi)長途和遨游費”“讓廣闊人民大眾在住有所居中發(fā)明重生活”“確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保證”……全國人大代表、蘭州理工大學(xué)研討生院副院長馬建蘋將報告中每一句感動她的話都細(xì)細(xì)地圈了出來。

“政府工作報告充沛表現(xiàn)了以習(xí)近平同志為中心的黨中央的決策部署請求，表現(xiàn)了共產(chǎn)黨的治國理政方略。話語很質(zhì)樸，但振奮人心。說存在的問題，講下一步的部署，給人以希望?！彼f。

“政府工作報告一次次征求意見、重復(fù)修正，不是為了文字更漂亮美觀，而是要用心和百姓溝通，真正反映老百姓的心聲、處理他們關(guān)懷的問題?！逼鸩萁M擔(dān)任人表示。

擼起袖子加油干，邁出全面小康關(guān)鍵步伐

兩會期間，代表委員認(rèn)真審議討論政府工作報告，提出了一些修正意見和倡議。經(jīng)過認(rèn)真研討，代表委員提出的意見能吸收的盡量吸收，最終起草組共采用78條意見，為歷年最多，有的修正綜合了多條意見，表現(xiàn)了對民意的充沛尊重。

在民生保證方面，增加“做好因病等致貧返貧大眾幫扶”“落實帶薪休假制度”“有效管理交通擁堵等‘城市病’”；

在深化變革方面，補(bǔ)充“開展多層次資本市場”“推進(jìn)效勞貿(mào)易創(chuàng)新開展試點”；

在環(huán)境維護(hù)方面，補(bǔ)充“開展綠色再制造和資源循環(huán)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)”“積極應(yīng)對氣候變化”“倡導(dǎo)綠色生活方式”；

在創(chuàng)新驅(qū)動方面，補(bǔ)充“引導(dǎo)和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)安康開展”；

…………

兩會期間，國務(wù)院還做出一項嚴(yán)重布置。180余名國辦工作人員被布置到一切人大代表團(tuán)全領(lǐng)會議、小組會議以及政協(xié)界別聯(lián)組會議、小組會議，聽取記載代表委員的意見倡議。相關(guān)信息匯總后，不只直接報送國務(wù)院指導(dǎo)和政府工作報告起草小組，局部倡議還轉(zhuǎn)給有關(guān)部門，并在兩會完畢前做出回應(yīng)。

關(guān)于未被采用的意見和倡議，起草組向有關(guān)代表委員逐一作出解釋闡明。絕大多數(shù)都是起草組成員下團(tuán)當(dāng)面解釋闡明；個別做不到當(dāng)面解釋的，經(jīng)過電話等方式作出闡明。

綜觀報告，既突出了開展理念的思想性、引領(lǐng)性，又表現(xiàn)了政策部署的可行性、針對性。

“這份報告十分真實。每一項重要政策措施簡明表述的背后都有詳細(xì)的配套措施。特別是觸及經(jīng)濟(jì)社會開展的嚴(yán)重舉措和老百姓關(guān)懷的熱點問題，拿出了扎扎實實、真正管用的硬措施?！眹鴦?wù)院參事室特約研討員姚景源說。

針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會面臨的艱難和難題，報告也腳踏實地地指出問題所在。

直面應(yīng)戰(zhàn)，措施得力，才干再創(chuàng)佳績。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)開展中的一項項“難點”“痛點”，報告精準(zhǔn)發(fā)力：

——在釋放國內(nèi)需求潛力方面，今年要完成鐵路建立投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工15項嚴(yán)重水利工程等；

——在減稅降費方面，請求全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受；

——在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變上，請求全面實行清單管理制度，制定國務(wù)院部門權(quán)利和義務(wù)清單，加快擴(kuò)展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點，減少政府的自在裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán)；

——在降本錢方面，擴(kuò)展小微企業(yè)享用減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)征稅所得額上限由30萬元進(jìn)步到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50％進(jìn)步到75％……

一分部署，九分落實。起草組擔(dān)任人引見，兩會完畢后，國務(wù)院將把報告提出的準(zhǔn)繩請求、嚴(yán)重政策和各項工作任務(wù)合成到各有關(guān)部門，限期拿出詳細(xì)的落實措施。

言必信、行必果。報告請求，“各級政府及其工作人員要干字當(dāng)頭，真抓實干、埋頭苦干、分離實踐發(fā)明性地干，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，不能紙上談兵、光說不練?！?

“中國已有的成果是干出來的。報告全文提到了十多個干字，并且提出健全鼓勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰，堅決了我們勤奮盡責(zé)干事創(chuàng)業(yè)的決計和自信心?！比珖舜蟠?、浪潮集團(tuán)董事長孫丕恕說。

在以習(xí)近平同志為中心的黨中央剛強(qiáng)指導(dǎo)下，擼起袖子加油干，我們一定能完成政府工作報告肯定的今年經(jīng)濟(jì)社會開展目的任務(wù)，向著全面建成小康社會奮勇前行。

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