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山東濰坊墻體廣告 為提升山東金融生態(tài)環(huán)境， 郭樹清 “金改” 的一項(xiàng)嚴(yán)重措施是為每個地級市裝備一位懂金融的副市 長。圖為2014年4月10日， 時任日照市副市長董文媛到日照某金融公司停止現(xiàn)場調(diào)研。她便是郭樹 清 “引進(jìn)” 的人才。

魯網(wǎng)3月10日訊 <span-converted-space> 四年中，山東在金融財稅變革、簡政放權(quán)，收入分配、國企變革等多個范疇都走在全國前列。作為“整體變革派”的變革者，郭樹清在山東的一系列變革具有更深遠(yuǎn)的意義。

始于“22條”：

被改動的山東金融生態(tài)

2013年8月7日，郭樹清在其上任的第131天出臺《關(guān)于加快全省金融變革開展的若干意見》（以下簡稱《意見》），拉開山東金改大幕。由于《意見》提出22項(xiàng)變革措施，因而外界稱其為“山東金改22條”。

“從金融從業(yè)者的角度了解，山東‘金改’帶來幾項(xiàng)關(guān)鍵性變革?！?a href="http://teknodron.com/shandong" target="_blank" style="font-family:'宋體';">山東金融資產(chǎn)買賣中心董事長李文峰在承受《齊魯周刊》記者采訪時表示，“金改”首先是豐厚了金融主體，其將許多未陽光化的民間資本圈起來，并開了一條“正路”；第二是搭建平臺，比方各種要素市場的樹立；第三是制定新規(guī)則，如公布全國首部中央金融立法《山東中央金融條例》，出臺《山東省權(quán)益類買賣場所管理暫行方法》等，重新制定了游戲規(guī)則。

實(shí)踐上，李文峰在執(zhí)掌山東金交所前曾在證監(jiān)系統(tǒng)工作多年。據(jù)其回想，2011年，郭樹清上任證監(jiān)會主席，在其掌管的第一次全國系統(tǒng)工作會議上，郭樹清沒有講到證券和市場，反而對城鄉(xiāng)二元化和“兩多兩難”（中小企業(yè)多、融資難；民間資本多、投資難）等問題提出諸多見地。當(dāng)時李文峰的覺得是，這個指導(dǎo)“不太一樣”。爾后，李文峰“每天都有新東西要學(xué)，出差一周回來，會有一摞變革文件要學(xué)習(xí)”。

郭樹清實(shí)干和聞風(fēng)而動也表如今山東金改工作中。在“山東金改22條”指導(dǎo)下，一系列金融舉措不時刷新全國范圍的紀(jì)錄。

2013年12月山東省發(fā)布的《關(guān)于樹立健全中央金融體制變革的意見》，請求省市縣三級全面樹立中央金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這是全國首創(chuàng)。2014年7月印發(fā)的《山東省權(quán)益類買賣場所管理暫行方法》是國內(nèi)第一個單獨(dú)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)益類買賣場所管理的標(biāo)準(zhǔn)性文件。同年8月由山東省金融辦出臺的《關(guān)于展開介于現(xiàn)貨與期貨之間大宗商品買賣市場試點(diǎn)工作的意見》則是全國第一個指導(dǎo)、推進(jìn)介于現(xiàn)貨與期貨之間的大宗商品買賣市場的專項(xiàng)政策文件。

此外，2014年山東省向國務(wù)院上報新型鄉(xiāng)村協(xié)作金融變革試點(diǎn)工作計劃并取得國務(wù)院同意，成為全國獨(dú)一新型鄉(xiāng)村協(xié)作金融變革試點(diǎn)省份，也標(biāo)志著新型鄉(xiāng)村協(xié)作金融變革全面啟動。及至2016年7月，《山東省中央金融條例》取得山東省人大常委會經(jīng)過，這開啟了我國在省級層面金融立法的先河。

去年8月，山東初次發(fā)布金融變革三年來的成果單，金融業(yè)增加值由2012年的1936.11億元，進(jìn)步到2015年的3130.6億元，增長61.7%。

今年2月，郭樹清在2016年山東省政府工作報告中指出，2016年山東省新增上市公司17家。股票、債券直接融資5794.7億元，增長26.2%。范圍以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率54%，比全國低1.8個百分點(diǎn)。山東多層次資本市場開展步伐加快，區(qū)域性股權(quán)買賣市場掛牌企業(yè)數(shù)量翻了一番以上。農(nóng)信社銀行化變革全面完成，新型鄉(xiāng)村協(xié)作金融變革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，首家民營銀行獲批籌建。

“整體變革”思緒貫串如一

直觀的數(shù)字成果單之外，郭樹清的一系列變革具有隱性卻更深遠(yuǎn)的意義。

“郭氏變革并非‘運(yùn)動’式的變革，而是意在久遠(yuǎn)?！崩钗姆逡詾?，從上層設(shè)計、整體推進(jìn)和落地施行等方面來看，此輪金融變革契合市場規(guī)律和山東省情，因而是有生命力的。省內(nèi)政府和企業(yè)學(xué)金融、用金融和注重金融的水平也在潛移默化中不時進(jìn)化。

實(shí)踐上，假如我們回憶郭樹清的閱歷，或許能溯源“郭氏”變革基因。

1986年，時為社科院研討員的郭樹清借調(diào)至國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制變革計劃設(shè)計辦公室工作，赴英訪學(xué)后正式進(jìn)入國度體改委。這段閱歷醞釀出郭樹清日后的整體理論框架，即被世人熟知的整體變革理論。

該理論在1980年代推出，強(qiáng)調(diào)中心是有宏觀管理的市場經(jīng)濟(jì)是一個有機(jī)體系，需各要素整體推進(jìn)、配套停止。同時，重點(diǎn)停止原資料和能源價錢、稅制、財政體制、金融體制等方面的配套變革。

作為參與者之一，這種整體變革的思緒無疑持續(xù)在郭樹清一向的理論框架中，即注重頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，從不同方面推出系統(tǒng)變革的詳細(xì)措施。

2014年6月中央深化財稅體制變革總體計劃經(jīng)過后，省級層面的變革措施陸續(xù)出臺落實(shí)，山東也不例外。2015年10月，郭樹清對媒體坦言，在財稅變革方面花的精神是金融變革的兩三倍。

從上世紀(jì)80年代中期就開端在財政口工作的山東省財政廳廳善于國安以為，新一輪財稅變革不再是零星分散的單項(xiàng)推進(jìn)，而是愈加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，觸及經(jīng)濟(jì)社會開展的每個范疇，復(fù)雜水平、敏感水平、艱巨水平，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出1994年分稅制變革。而這似乎與郭樹清“整體變革派”的思緒頗多順應(yīng)。

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