廣西北海墻體廣告 交通運送部日前發(fā)布《航班正常辦理規(guī)則》，并將于2017年1月1日起施行。這部廣受業(yè)界和社會重視的規(guī)則，是民 航局第一部標(biāo)準(zhǔn)航班正常作業(yè)的經(jīng)濟(jì)類規(guī)章，觸及廣闊旅客利益。記者日前專訪了參與起草該《規(guī)則》的我國民航大學(xué)民航展開方針與法規(guī)研討基地主任劉光才、民 航局消費者業(yè)務(wù)基地常務(wù)副主任李洪濤，對《規(guī)則》進(jìn)行解讀。
航班延誤旅客“自擔(dān)食宿”爭議大
記者：《規(guī)則》公布后，致使社會
大眾和言論最大爭議的是“關(guān)于由氣候、突發(fā)事情、空中交通管制等非承運人自身因素致使的航班延誤或撤銷而發(fā)作系列職責(zé)疑問交由消費者自個承當(dāng)”這一條，對這一規(guī)則您怎樣看？
劉光才：從歷史的視點看，早在1996年民航局公布的《我國民用航空旅客、行李國內(nèi)運送規(guī)則》第五十八條就提 到，因為氣候、突發(fā)事情、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運人因素，造成航班在始發(fā)地延誤或撤銷，承運人應(yīng)幫忙旅客組織餐食和住宿，費用可由旅客自理。 這次《規(guī)則》只是將曾經(jīng)的規(guī)則用法令的形式寫進(jìn)了規(guī)章中。
這個疑問致使社會廣泛重視，關(guān)鍵在于咱們的重視點到底是航空安全更主要仍是航空抵償更主要。的確，客運合同是承運人與旅客關(guān)于承運人將旅客及其行李安全運送到意圖地的約好，所以規(guī)章也表明因航空
公司方面致使的航班延誤由航空
公司進(jìn)行抵償。
可是，比如氣候因素，航空
公司不起飛的首要意圖是為了保證旅客的安全，避免航空安全事故。關(guān)于不可抗力致使的航班延誤或許撤銷，世界上均清晰航空
公司可不背負(fù)有關(guān)費用。本規(guī)則，可理解為最低請求，但航空
公司可自行決定高于這個請求。
航班延誤“老大難”怎樣破解
記者：這些年，航班延誤事情的社會重視度一向很高。那么，這部規(guī)章的公布，對推進(jìn)航班正常作業(yè)有何意義呢？
劉光才：改革開放以來，我國民航事業(yè)迅速展開。2015年，全國民航完成旅客運送量4.36億人次，旅客周轉(zhuǎn)量7270.66億人公里，比上年別離增加11.1％和14.8％。從2005年起，我國航空運送總周轉(zhuǎn)量已排名世界第二。
近些年，航班延誤始終是困惑民航作業(yè)的一大疑問。民航局自2008年起屢次展開航班延誤辦理活動，擬定了一系列辦理航班延誤的方針措施。但要樹立航班正常作業(yè)的長效機制，有必要走法制化的路途。
《航班正常辦理規(guī)則》是以《中華人民共和國民用航空法》《消費者權(quán)益維護(hù)法》《民用機場辦理條例》為主要根據(jù) 的，一起學(xué)習(xí)了美國、歐盟有關(guān)民航法規(guī)規(guī)章。這有利于我國航班正常作業(yè)規(guī)則與世界先進(jìn)做法保持一致，推進(jìn)我國航班正常辦理水平的提高。別的，因為規(guī)章的適 用范圍包含了在國內(nèi)運轉(zhuǎn)的外航和港澳臺地區(qū)航空
公司，因而規(guī)章設(shè)定的義務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守了1999年《蒙特利爾條約》的請求。
不能讓消費者成“弱勢群體”
記者：許多
大眾以為在航班延誤中，消費者一向是弱勢群體?！兑?guī)則》中對消費者的權(quán)益維護(hù)體現(xiàn)在哪些方面？
李洪濤：雖然在《規(guī)則》中并沒有呈現(xiàn)“投訴辦理和消費者權(quán)益維護(hù)”字樣，但其內(nèi)容能夠說盡心竭力，力求全部地維護(hù)航空消費者的合法權(quán)益。
現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)旅客投訴作業(yè)的根據(jù)是《公共航空運送效勞消費者投訴辦理辦法》，效力級別低，適用范圍無法包括外國承 運人。一起，標(biāo)準(zhǔn)性文件不能設(shè)定法令職責(zé)，對被投訴主體缺少約束力。根據(jù)以上思考，這次在《規(guī)則》中獨立一章專題投訴辦理，并將外國承運人和港澳臺地區(qū)承 運人一起歸入其間。
旅客在游覽中遇到疑問，最好在第一時間向承運人和機場求助或投訴。假如其未能滿意訴求，能夠向消費者業(yè)務(wù)基地 投訴，尋求處理。若旅客請求出具航班延誤或許撤銷證實的，航空
公司有必要出具?！兑?guī)則》適用范圍為我國境內(nèi)，包含外航和港澳臺地區(qū)航空
公司。若消費者發(fā)作投 訴，國內(nèi)航空
公司要在7日內(nèi)奉告消費者是不是受理投訴，10日內(nèi)處理完畢，外航和港澳臺地區(qū)航空
公司在20日內(nèi)處理完畢，且有必要具有中文受理才能。
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