浙江手繪墻體廣告 5月，是我省各地依法信訪宣傳月。習(xí)近平總書記近日就做好信訪工作，妥善處置信訪突出問題作出重要指示，強調(diào)要綜合施策，下大氣力處置好信訪突出問題，把
大眾合理合法的利益訴求處理好。作為變革開放的前沿陣地，
浙江在深化變革路上蹄疾而步穩(wěn)。但是，身處社會轉(zhuǎn)型時期，利益訴求多樣、矛盾糾葛多發(fā)、信訪問題 新老交錯。如何將矛盾糾葛化解在基層一線，化解在萌芽狀態(tài)？在破解“生長的懊惱”的同時，
浙江收獲了自信和口碑。
諸暨運用“信調(diào)對接”化解信訪矛盾。
一組數(shù)據(jù)，很闡明問題。
全省信訪總量曾一度到達最頂峰——50余萬件（人）次，但2015年已降到22萬多件（人）次，人民
大眾平安感稱心率連續(xù)10年居全國前列。數(shù)字無聲，卻娓娓訴說著我省信訪工作的點滴效果。它的背后，飽含一項項以民意為導(dǎo)向的新舉措，一個個立足基層實踐的好做法。
沉下身子
一線會診解難題
2003年，時任省委書記的習(xí)近平率先下訪，拉開了我省指導(dǎo)干部下訪接訪活動的序幕。
活動一開端，習(xí)近平就強調(diào)：“在新的歷史時期，信訪工作已不是普通意義上的工作，也不只僅是一個部門的工作，而是關(guān)系到全局、權(quán)衡我們能否堅持立黨為公、執(zhí)政為民，努力理論‘三個代表’重要思想的一項重要工作?！?br /> “下訪接待
大眾是考驗指導(dǎo)干部才能和程度的大考場，來訪
大眾是考官，信訪案件是考題，
大眾稱心是答案。”近年來，我省各級指導(dǎo)干部每年都要去矛盾和 問題比擬集中的中央，深化基層聽民聲、消民怨、解民憂、促調(diào)和。“萬名干部下基層轉(zhuǎn)作風(fēng)辦實事”、“百名書記下基層蹲點走訪”、“走親連心”、“進萬家 門、訪萬家情”、“架心橋、解民憂指導(dǎo)干部大約訪”等走訪活動，正在各地如火如荼展開。
一件信訪事項處置得好不好，會不會成為積案，關(guān)鍵在于相關(guān)職能部門、信訪干部能不能在初信初訪階段就及時依法處置，把
大眾訴求化解在“當(dāng)時”、“當(dāng)?shù)亍?。各級指?dǎo)干部變百姓信訪為干部家訪，把信訪建在村口、把工作做到家門口。
指導(dǎo)干部走出辦公室，走向
大眾，在一線為民解憂，讓浦江
大眾嘗到了甜頭。就在這幾年，浦江的信訪工作發(fā)作了天翻地覆的變化：信訪總量連年大幅降落，2015年又降落了49.2%，安全考核從2013年的全省第78位躍居2015年的第12位。
浦江縣探究樹立“簡單信訪馬上辦、普通信訪快速辦、疑問信訪監(jiān)視辦”的“提速增效”工作機制，及時回應(yīng)
大眾呼聲。浦江縣委擔(dān)任人說，信訪問題的發(fā) 生，最初多是村居鄰里間、村民與村干部間、居民與政府行政行為間的矛盾開端的。這些矛盾最初都是容易處理的。假如坐視不理，就會把小事拖成大事。對此，浦 江依托
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有的綜合管理中心、效勞中心等，整合設(shè)立
大眾投訴窗口。對簡單的初信初訪事項，依照信訪處置規(guī)則和義務(wù)流程，現(xiàn)場予以口頭回答，并由 接訪人員直接聯(lián)絡(luò)相關(guān)事權(quán)單位，讓
大眾可以馬上找到人、找對人。
指導(dǎo)下訪多了，
大眾上訪少了，在
浙江，已構(gòu)成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動的大接訪機制，推進源頭預(yù)防矛盾、就地化解糾葛。而浦江縣探究樹立的信訪事 項提速辦理機制，從信訪事項受理、辦理到信訪事項處置意見書的送達僅需10日，且辦結(jié)率高達95.4%。2016年，這種“以提速為常態(tài)、以法定時限為例 外”的工作機制已全省推行，變
大眾的“問題清單”為“稱心清單”。
資源整合
一站到底優(yōu)效勞
信訪，歷來被稱為“天下第一難事”。但在
寧波，
大眾遇上難事、煩事，只需撥打“12345”政務(wù)效勞熱線，都能得到及時回應(yīng)或處理。“12345”一號對外，24小時全天候受理
大眾來電。
海潤佳園是位于
寧波市海曙區(qū)的一處經(jīng)濟適用房小區(qū)，行政區(qū)域卻從屬于鄞州區(qū)高橋鎮(zhèn)。由于鄞州區(qū)和海曙區(qū)沒能辦理好小區(qū)的交接手續(xù)，形成配套的公交場站等根底設(shè)備建立滯后，郵政投遞歸屬也沒厘清，小區(qū)居民意見較大。
寧波市政務(wù)效勞熱線受理中心“12345”接到
大眾來電后，向鄞州區(qū)、海曙區(qū)和郵政等部門屢次對接，將
大眾訴求、意見及時向相關(guān)部門通報，并催促兩 家單位做好移交手續(xù)。經(jīng)過聯(lián)絡(luò)諧和，小區(qū)于去年底完成“通郵”，近1000戶居民的征訂報刊、郵件投遞的難題得以處理。目前，小區(qū)的公交線路、場站建立正 在規(guī)劃中。
“近年來，全省各地、各部門在投訴平臺建立上投入大、入口多，但各平臺自成體系、規(guī)范不一、數(shù)據(jù)不共享，易形成
大眾多頭投訴、多頭辦理、多頭回答?！笔⌒旁L局相關(guān)擔(dān)任人引見。
部門多不好找、熱線多不好記、推諉多不好辦。針對
大眾呼聲，今年我省將全面建立全省統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴告發(fā)平臺，將原先分散在49個部門的電話熱 線、指導(dǎo)信箱等“小窗口”，與信訪部門的來信、來訪、網(wǎng)上信訪等信訪平臺統(tǒng)一，完成平臺管分流、部門管辦理、社會來評價、信訪來監(jiān)視。
據(jù)理解，我省政務(wù)咨詢投訴告發(fā)平臺整合，將于9月底前全面完成。除110、120、119等緊急類熱線外，工商、質(zhì)監(jiān)、食品
藥品、價錢、
醫(yī)療衛(wèi)生、 人力社保、環(huán)境維護、旅游、文化、學(xué)問產(chǎn)權(quán)、疆土、城市管理、交通等非緊急類政務(wù)效勞熱線通通裝進一個“籮筐”，構(gòu)成政務(wù)咨詢投訴告發(fā)平臺，以市長熱線 “12345”對外。
整合后的平臺像一面“鏡子”，映出干群間的深情，又像一把“尺子”，量出
大眾對黨委、政府的稱心度。
寧波市“12345”政務(wù)效勞熱線運轉(zhuǎn)一年來， 已受理市民
大眾來電30余萬件，來電接通率從部門分散接聽時的60%上升到98%；按期辦結(jié)率從63%上升到98%，初電回訪的稱心率從63%上升到 95%。
此外，政務(wù)咨詢投訴告發(fā)平臺還將整合傳統(tǒng)的來信、來訪渠道，整合網(wǎng)上信訪、指導(dǎo)信箱、網(wǎng)民留言、QQ、微博、微信、短信等渠道。整合后，各職能部門 職責(zé)將重新梳理，接納、督辦、評價等職責(zé)別離后統(tǒng)一交由信訪部門承當(dāng)，各職能部門保存詳細(xì)辦理和反應(yīng)的職責(zé)。信訪部門將增掛“統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉行平臺管 理辦公室”牌子，作為大平臺的主管部門，擔(dān)任日常運轉(zhuǎn)。
在
寧波市江東區(qū)明樓街道，
大眾反映信訪問題還有更煩瑣的方式：只需點一點
手機就能提交信訪資料，街道接納來訪件并處置，辦理停頓也將實時推送到信訪人
手機上。
“只需有一部智能
手機，就能夠在平臺上隨時查看信訪事項的辦理進度，一切信息向老百姓公開?！泵鳂墙值擂k事處副主任胡張法引見。明樓街道常住人口5 萬余人，外來務(wù)工人員近萬人。近年來，因舊城改造、嚴(yán)重項目建立、城市管理等引發(fā)的信訪問題明顯上升。作為我省試點之一，明樓街道探究信訪“一網(wǎng)通”，方 便
大眾反映信訪問題。
去年8月，明樓街道信訪“一網(wǎng)通”平臺試點正式上線，打造了一條信訪投訴的“綠色通道”。今年初，信訪“一網(wǎng)通”平臺配套的
手機APP正式上線，向街道擔(dān)任人動態(tài)推送信訪件的停頓，完成擔(dān)任人參與督查、及時就地處置，
大眾反映信訪問題再不用在部門間“折返跑”。
“一網(wǎng)通”的效果立竿見影。
寧波市首個棚戶區(qū)改造工程在明樓街道啟動，觸及房屋2588套。當(dāng)時就有一戶居民因房屋產(chǎn)權(quán)問題不能簽約。該居民經(jīng)過信 訪“一網(wǎng)通”平臺提交信訪事項后，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)部門、征收辦、街道等信訪事項觸及部門疾速聯(lián)動，多方“會診”協(xié)商處理，最終快速妥善處理了這一問題。
記者理解到，信訪人上網(wǎng)注冊后就能夠提交信訪事項，經(jīng)過平臺停止注銷、匯總、接納、流轉(zhuǎn)以及回答，信訪事項觸及到的一切部門都在平臺上互聯(lián)互通，辦理完成后，信訪人能夠在線對信訪事項辦理全過程停止稱心度評價。
搭建大平臺、便當(dāng)
大眾深居簡出精準(zhǔn)投訴。目前，我省已在
寧波市和嘉善縣展開了以“互聯(lián)網(wǎng)+”為中心的信訪投訴大平臺建立試點，將“信、訪、網(wǎng)、電” 整合到一個平臺上。下一步，我省還將依托省政務(wù)效勞網(wǎng)，全面整合“三來一投”(來信、來訪、來電、網(wǎng)上投訴)，將各個分散的網(wǎng)上信訪“小窗口”和分散在各 個部門的非緊急類政務(wù)熱線全部整合，樹立統(tǒng)一的“
浙江省政務(wù)效勞投訴告發(fā)平臺”，做到“一個平臺對外、一個部門接納、一條龍監(jiān)管”，努力完成“一網(wǎng)通”， 讓
大眾的每一個信訪投訴懇求，都能依法及時得到處理。
法治護航
一張清單明義務(wù)
今年，對
浙江信訪工作有特殊的意義：將迎來新修訂的《
浙江省信訪條例》和一張?zhí)厥獾那鍐巍敖?jīng)過法定途徑分類處置信訪投訴懇求清單”。目前，《浙 江省信訪條例》正緊鑼密鼓修訂中，年內(nèi)將提交省人大常委會審議。而“經(jīng)過法定途徑分類處置信訪投訴懇求清單”正在全省各地各部門陸續(xù)醞釀，已有省級43家 部門依照法定職責(zé)梳理出了一張
大眾投訴懇求的“途徑清單”。
如何讓老百姓的投訴懇求得到最快速、最便利、最有效的回應(yīng)，找到對應(yīng)的義務(wù)單位，這是經(jīng)過法定途徑分類處置信訪投訴懇求清單所要處理的問題。這張清單，將構(gòu)成各部門系統(tǒng)內(nèi)職責(zé)明白、快速流轉(zhuǎn)的處置反應(yīng)機制，處理
大眾“投訴無門”和“一案多投”問題。
清單將繼續(xù)理順信訪部門與職能部門、職能部門之間、職能部門上下級之間的義務(wù)分工和工作流程，厘清每個事項的信訪、行政、司法邊境，為各類信訪投訴懇求找到最適合的處置途徑。
經(jīng)過這張清單，讓信訪部門分得清，更讓老百姓看得明，讓職能部門辦得準(zhǔn)、不推諉。涉法涉訴信訪案件，將由政法機關(guān)停止依法處置，信訪部門不再受理和交辦，而是支持尊重政法機關(guān)依法做出的結(jié)論，輔佐做好涉法涉訴終結(jié)案件的后續(xù)管理工作。
在推進
大眾合理合法訴求化解中，我省各地一直堅持調(diào)解工作挺在信訪事項處置法定途徑前，對無法經(jīng)過調(diào)解處理的事項，實行按司法、行政、信訪渠道逐一分類處置。
此外，
浙江已連續(xù)13年把信訪工作歸入建立“安全
浙江”和法治
浙江考核體系，省委、省政府主要指導(dǎo)與各市黨委、政府“一把手”簽署信訪工作目的管理 義務(wù)書，市、縣、鄉(xiāng)層層簽署，構(gòu)成省指導(dǎo)有義務(wù)擔(dān)當(dāng)、市縣指導(dǎo)有義務(wù)落實、黨員干部有義務(wù)清單，一級抓一級、層層抓落實的生動場面，構(gòu)建起統(tǒng)一指導(dǎo)、部門 諧和、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，樹立橫向到邊、縱向到底的義務(wù)體系。
新美
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