浙江湖州墻體廣告 核心提示：黨的十八屆四中全會(huì)提出，活躍推廣政府法令參謀準(zhǔn)則，樹立政府法制組織人員為主體、吸收專家和律師參與的法令參謀部隊(duì)，確保法令參謀在制 定嚴(yán)重行政決議計(jì)劃、推動(dòng)依法行政中表現(xiàn)活躍效果。到上一年末，我省省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府現(xiàn)已根本完成了法令參謀“全掩蓋”。在許多人看來，這些法令參謀仍披著一 層奧秘的面紗，他們平常都在“參謀”些啥，又是怎么推動(dòng)法治政府建造？記者對(duì)此進(jìn)行了深化采訪。
浙江在線04月14日訊 （
浙江日?qǐng)?bào)記者 黃宏）本年全國(guó)兩會(huì)上，依法治國(guó)、建造法治政府是與會(huì)代表委員熱議的論題之一，由此也帶動(dòng)了大家對(duì)政府法令參謀的注重。2014年5月，我省首先全面推廣 法令參謀準(zhǔn)則，省政府首要領(lǐng)導(dǎo)給7位新聘任的省政府法令參謀頒布證書，期望各位省政府法令“高參”對(duì)省政府作業(yè)多提定見，多加監(jiān)督，推動(dòng)法治政府建造。
兩年過去了，在省委、省政府的大力推動(dòng)下，我省全面推廣政府法令參謀準(zhǔn)則。依據(jù)省法制辦的計(jì)算數(shù)字，到2015年末，我省省市縣三級(jí)政府已全部 具有政府法令參謀，全省1262個(gè)城鎮(zhèn)大街中的1245個(gè)現(xiàn)已具有法令參謀，掩蓋率達(dá)98.65%。各級(jí)政府共聘任法令參謀2352人。
選聘
法令參謀門檻高
浙江天冊(cè)律師事務(wù)所主任章靖忠，是省政府2014年第一批聘任的7名法令參謀之一。
說起自個(gè)當(dāng)初被聘為省政府法令參謀的事，他還明晰地記得得知音訊時(shí)的詫異感?！捌鋾r(shí)我正在美國(guó)公干，接到一個(gè)電話?！币幻≌鳂I(yè)人員咨詢他：省政府預(yù)備延聘一批法令參謀，不知道你愿不愿意擔(dān)任？
“我當(dāng)然愿意擔(dān)任，作為一名律師，能為促進(jìn)依法行政、推動(dòng)法治政府建造，奉獻(xiàn)綿薄之力，是一件很榮耀的事。”其時(shí)還擔(dān)任省律協(xié)會(huì)長(zhǎng)的章靖忠一口 答應(yīng)下來。2014年5月，省政府舉辦法令參謀聘任典禮，章靖忠和別的6人被聘為省政府法令參謀。這7名法令參謀中，5人是法令專家，兩人是律師，均是我 省法令界的聞名人士。
延聘法令界中具有豐厚理論和實(shí)習(xí)常識(shí)的人士變成法令參謀，并不是有關(guān)部分偶爾興起的想法，而是通過深思熟慮的一項(xiàng)準(zhǔn)則組織。在推動(dòng)依法行政、建造法治政府的過程中，
浙江歷來就非常注重法令參謀的效果。
2004年，
臺(tái)州在全省首先成立了市政府法令參謀團(tuán)。在這個(gè)過程中，法令參謀參與處理了一系列法令事務(wù)，及時(shí)防備和化解法令風(fēng)險(xiǎn)，大大提高了被參謀單位作業(yè)效能和依法行政作業(yè)水平。
為了進(jìn)一步提高依法行政作業(yè)水平，從2013年起，設(shè)置省政府法令參謀就被列入了議事日程。在章靖忠接到咨詢電話之前，有關(guān)預(yù)備作業(yè)就在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。其間，準(zhǔn)則配套即是最早思考的疑問。
2014年2月14日，我省出臺(tái)了《省政府法令參謀作業(yè)規(guī)矩》，這一規(guī)矩中清晰法令參謀需求履做法省政府嚴(yán)重決議計(jì)劃供給法令咨詢定見、參與省政府 立法項(xiàng)目研討、證明首要標(biāo)準(zhǔn)性文件的合法性檢查作業(yè)等七項(xiàng)首要職責(zé)。法令參謀還可以應(yīng)邀列席或參與省政府有關(guān)會(huì)議；有關(guān)部分或單位對(duì)法令參謀提出的法令意 見和主張也要仔細(xì)研討，及時(shí)反應(yīng)處理狀況。
這些法令“高參”有嚴(yán)格的“出身”規(guī)模規(guī)矩?！兑?guī)矩》提出，省政府將組建法令參謀組，延聘5至7名法令專家擔(dān)任省政府法令參謀。這些法令參謀由 省政府法制辦咨詢有關(guān)單位主張和自個(gè)定見，在省內(nèi)聞名法令專家中引薦，報(bào)省政府同意后由省政府聘任。對(duì)法令參謀的資格也有較高的請(qǐng)求：法令參謀請(qǐng)求從事行 政法、經(jīng)濟(jì)法、民商法等范疇的教育、研討和法令服務(wù)作業(yè)，具有教授、研討員等高級(jí)職稱和法令職業(yè)資格，要了解省情、民意、社情，有較強(qiáng)的剖析和處理實(shí)踐問 題的能力。法令參謀每屆聘期為3年，期滿可接連聘任，但不超越兩屆。
“受聘不久，省政府法令參謀組就舉行會(huì)議，讓咱們就法令參謀怎么展開平時(shí)作業(yè)進(jìn)行評(píng)論，提出觀點(diǎn)?！闭戮钢一叵?。在會(huì)上，這些法令參謀們提出，期望能及時(shí)看到新發(fā)布的省政府標(biāo)準(zhǔn)性文件，別的可以執(zhí)行保證參謀作業(yè)規(guī)矩中的參會(huì)疑問。
依據(jù)評(píng)論定見，省政府法制辦和省政府作業(yè)廳有關(guān)處室共同研討，專門起草擬定了《省政府法令參謀組平時(shí)作業(yè)運(yùn)行機(jī)制和方法》。現(xiàn)在，每逢有新發(fā)布的省政府標(biāo)準(zhǔn)性文件，每一位法令參謀都能收到寄送的紙質(zhì)版別，便利第一時(shí)間了解作業(yè)動(dòng)態(tài)。
履職
破解困局支高著兒
法令參謀在哪些方面大顯身手？據(jù)有關(guān)作業(yè)人員介紹，政府法令參謀是政府決議計(jì)劃的參謀，也是行政機(jī)關(guān)處理膠葛的得力助手?，F(xiàn)在，在推廣依法行政的進(jìn)程中，法令參謀表現(xiàn)出越來越首要的效果，尤其是環(huán)繞政府的要點(diǎn)難點(diǎn)作業(yè)，供給了許多法令咨詢定見。
省政府法令參謀“就任”后，參謀的第一件大事即是關(guān)于“三改一拆”行動(dòng)中遇到的法令疑問?！啊囊徊稹鞘∥?、省政府大力展開的一項(xiàng)要點(diǎn)工 作，不僅是一項(xiàng)民生工程，更需求一整套法令來支持。”省法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛太升是7名省政府法令參謀之一。他說，在這過程中，層層環(huán)節(jié)都和法令有關(guān)：當(dāng)?shù)亓?法、行政法令、司法乃至法制宣傳，政府法令參謀當(dāng)然不能缺位。
2014年8月，省法令參謀組舉行專題例會(huì)。在會(huì)上，各種“三改一拆”過程中也許遇到的疑問被“端”了出來：一些當(dāng)?shù)匾浴叭囊徊稹鳖I(lǐng)導(dǎo)小組發(fā) 出限期撤除通知和布告，該怎么標(biāo)準(zhǔn)？撤除
公司、養(yǎng)殖戶的違法修建時(shí)，怎么保證其有關(guān)權(quán)益？行政法令怎么與司法彼此聯(lián)接，盡也許讓社會(huì)矛盾在行政法令過程中 得到化解，防止讓一切的矛盾都進(jìn)入訴訟程序……
關(guān)于這些疑問，在這次例會(huì)上，有省政府法令參謀提出，處置違法修建是法令做法，行政強(qiáng)制法現(xiàn)已清晰行政強(qiáng)制措施不得委托，因而主張負(fù)有法定職責(zé) 的部分來作為行政法令主體，此外，還要有完全的手續(xù)、標(biāo)準(zhǔn)的程序，削減膠葛的發(fā)作……這份定見匯總，后來經(jīng)省法制辦呈送省領(lǐng)導(dǎo)案頭，多位省領(lǐng)導(dǎo)均對(duì)該法令 定見書作出指示，請(qǐng)求有關(guān)部分研討執(zhí)行。
除了為黨委、政府的嚴(yán)重舉措供給法令定見和主張外，對(duì)政府出臺(tái)的“紅頭文件”進(jìn)行合法性檢查，也是法令參謀們常常要做的事。
浙江大公律師事務(wù)所管委會(huì)主任李旺榮是
紹興市政府法令參謀，他就常常參與當(dāng)?shù)卣姓Q議計(jì)劃合法性檢查。
“格外是標(biāo)準(zhǔn)性文件，出臺(tái)前，遍及要進(jìn)行合法性檢查，這現(xiàn)已變成慣例?！彼f，這些標(biāo)準(zhǔn)性文件，關(guān)于的疑問通常較為會(huì)集，是社會(huì)的一些難點(diǎn)，一旦突破就處理一批，因而他在履職時(shí)就格外慎重對(duì)待。
現(xiàn)在，我省許多當(dāng)?shù)卣牟糠忠餐瓿闪朔顓⒅\全掩蓋。
杭州江干區(qū)政府法令參謀張紅艷，就一起兼任江干區(qū)衛(wèi)計(jì)局、農(nóng)業(yè)局和城管法令局的法令參謀。她覺得自個(gè)肩上的職責(zé)實(shí)在不輕。
法令和標(biāo)準(zhǔn)性文件的規(guī)矩，盡管緊密，但不免百密一疏。因而和省、市、縣政府本級(jí)的法令參謀比較，部分的法令參謀通常面臨更實(shí)踐、更直接的難題。
兩年前，江干區(qū)衛(wèi)計(jì)局從前遇到一個(gè)難題：有一對(duì)配偶早年收養(yǎng)了一名孩子，但這名孩子的親生父母還育有別的后代，那么他是不是獨(dú)生后代呢？這在法 律上沒有規(guī)矩。其時(shí)江干區(qū)衛(wèi)計(jì)局以為，從血緣視點(diǎn)來看，這名孩子有兄弟姐妹，盡管收養(yǎng)他的家庭除他以外，沒有別的后代，但仍是不能算獨(dú)生后代，成果這對(duì)夫 婦不服，將江干區(qū)衛(wèi)計(jì)局告上法庭。
“咱們仔細(xì)對(duì)照有關(guān)法令、法規(guī)，出具法令定見，以為判斷是不是為獨(dú)生后代，不應(yīng)當(dāng)從血緣來看，而應(yīng)當(dāng)從收養(yǎng)這一法令關(guān)系來看，這個(gè)孩子應(yīng)當(dāng)被以為 是獨(dú)生后代?！睆埣t艷表明，這一案子最終在法院以調(diào)停了斷，爾后江干區(qū)家庭中但凡只要一名后代，不論是不是為收養(yǎng)，均被以為是獨(dú)生后代。
關(guān)于法令參謀在破難解惑上表現(xiàn)的效果，江干區(qū)城管法制科科長(zhǎng)吳華明給予很高的評(píng)估：“咱們政府作業(yè)人員，究竟大多數(shù)不是學(xué)法令的，法令參謀有較高的法令專業(yè)素質(zhì)，對(duì)咱們破解作業(yè)中遇到的難題協(xié)助很大，真真實(shí)實(shí)是咱們的‘好參謀’?！?br /> 據(jù)省法制辦計(jì)算，在2015年，我省各級(jí)政府法令參謀參與標(biāo)準(zhǔn)性文件合法性檢查、嚴(yán)重案子處理、行政決議計(jì)劃的研討評(píng)論以及別的政府法令事務(wù)35744件，其間省級(jí)為750件，市級(jí)為933件，縣級(jí)為11345件，城鎮(zhèn)級(jí)的總數(shù)則為22716件。
交流
社情民意“直通車”
和社會(huì)觸摸面廣，能從法令專業(yè)的視點(diǎn)思考疑問，是法令參謀們的特點(diǎn)。因而，法令參謀許多時(shí)候表現(xiàn)著反映社情民意“直通車”的效果。
上一年，章靖忠和別的法令參謀就提出了一個(gè)主張，期望政府要注重法令裁定作業(yè)。由于在長(zhǎng)時(shí)間的作業(yè)實(shí)習(xí)中，章靖忠發(fā)現(xiàn)，比較于裁判和調(diào)停這兩種處理膠葛的法令途徑，裁定這一方法卻鮮為人知，一面是法院“案多人少”，法官忙得要命，一面卻是裁定組織案子寥寥，形成鮮明對(duì)比。
“裁定這個(gè)膠葛處理機(jī)制，效率高，很便捷，黨委和政府應(yīng)當(dāng)加大支持力度?！闭戮钢艺f，但在實(shí)習(xí)中，我省11個(gè)設(shè)區(qū)市盡管都樹立了裁定委員會(huì)，但 遍及經(jīng)費(fèi)不足、作業(yè)人員待遇差、作業(yè)條件欠好?！拔胰ミ^一個(gè)市級(jí)裁定委員會(huì)，作業(yè)場(chǎng)合就設(shè)在一個(gè)一般的住宅小區(qū)內(nèi)，交游人員多，作業(yè)條件也欠好，很難讓人 發(fā)生信任感。”這個(gè)定見提出后，獲得省領(lǐng)導(dǎo)的指示，后由省法制辦牽頭，專門提出了怎么加強(qiáng)裁定作業(yè)的定見和主張。
對(duì)法令參謀和政府的互動(dòng)，章靖忠以“漸至佳境”這四個(gè)字作為評(píng)估。他說，盡管省政府法令參謀延聘的僅僅他自己，但他代表著全省律師界，法令膠葛通常反映著
大眾最關(guān)心的事。作為省政府法令參謀，他理所應(yīng)當(dāng)及時(shí)反映社情民意，使法治政府建造更靠近實(shí)踐，讓
大眾滿意。
義烏市政府法令參謀馬懷德、應(yīng)松年、楊立新，對(duì)此亦有領(lǐng)會(huì)。
長(zhǎng)久以來，一些當(dāng)?shù)卮嬖诘摹耙蓡枠潜P”，讓當(dāng)?shù)卣苁穷^痛。這些樓盤的開發(fā)商通常未按約好交納土地出讓金就出售房子，而采購(gòu)了“疑問樓盤”的 老百姓很難獲得政府部分頒布的土地證、房產(chǎn)證等證件，在出租、轉(zhuǎn)讓、后代入學(xué)方面遇到較大艱難。在深化調(diào)研的基礎(chǔ)上，馬懷德等人給出法令定見，以為購(gòu)房者 在采購(gòu)時(shí)并不知情，歸于“善意第三人”，政府在催促開發(fā)商交納土地出讓金的一起，可以對(duì)采購(gòu)此類樓盤的
大眾頒布證件。
“由于法令沒有清晰規(guī)矩，咱們的有關(guān)部分正本對(duì)發(fā)不發(fā)證吃不準(zhǔn)，這個(gè)法令定見書給咱們吃了定心丸。”
義烏市法制辦副主任朱彤說，在獲得這個(gè)法令定見書之后，
義烏市有關(guān)部分當(dāng)即展開了有關(guān)頒證作業(yè)，給不少
大眾處理了燃眉之急。
記者了解到，本年，我省將繼續(xù)催促剩下的17個(gè)城鎮(zhèn)政府樹立政府法令參謀準(zhǔn)則，還將要點(diǎn)推動(dòng)政府首要法令部分遍及樹立政府法令參謀準(zhǔn)則，法令顧 問查核評(píng)估等有關(guān)配套準(zhǔn)則也會(huì)逐漸樹立，此外，還將探究樹立全省政府法令參謀人才資源庫(kù)，各級(jí)政府法令參謀之間將完成上下
聯(lián)通，表現(xiàn)更大效果。
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