行將于5月1日全面推開(kāi)試點(diǎn)的營(yíng)改增，被以為是1994年分稅制變革以來(lái)最深入的一次財(cái)稅變革，邁出了稅制進(jìn)步的嚴(yán)重一步。此次變革將建筑業(yè)、
房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活效勞業(yè)四大行業(yè)全部歸入營(yíng)改增。這意味著停業(yè)稅從此將徹底退出歷史舞臺(tái)，增值稅作為我國(guó)第一大稅種，其制度將愈加完善標(biāo)準(zhǔn)。
4月1日下午，變革“倒計(jì)時(shí)”一個(gè)月之際，李克強(qiáng)總理就全面施行營(yíng)改增到國(guó)度稅務(wù)總局、財(cái)政部調(diào)查并掌管召開(kāi)座談會(huì)。財(cái)政部、國(guó)度稅務(wù)總局主要擔(dān)任人作了匯報(bào)，住房和城鄉(xiāng)建立部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)人民銀行、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)擔(dān)任人先后發(fā)言。
在隨后的講話中，李克強(qiáng)總理對(duì)各部門(mén)工作提出明白請(qǐng)求，強(qiáng)調(diào)變革后“一切行業(yè)稅負(fù)只減不增”，并對(duì)全面推進(jìn)營(yíng)改增變革的意義、緣由作出詳實(shí)深化的闡釋。以下是總理應(yīng)天講話實(shí)錄摘要。
營(yíng)改增將助力國(guó)度經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型晉級(jí)寫(xiě)下濃墨重彩的一筆
全面推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)是一項(xiàng)嚴(yán)重變革。這項(xiàng)變革最早于2012年在
上海開(kāi)端試點(diǎn)，獲得一些經(jīng)歷后逐漸推開(kāi)，到如今全面推開(kāi)試點(diǎn)，能夠說(shuō)邁出了嚴(yán)重一步。
從試點(diǎn)狀況看，剛開(kāi)端有一些行業(yè)呈現(xiàn)了稅負(fù)增加等狀況，我們經(jīng)過(guò)兩年多的探究逐漸完善處理。依據(jù)方才財(cái)政部和稅務(wù)總局的匯報(bào)，截至2015年底，累計(jì)完成減稅6412億元。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的狀況下，營(yíng)改增發(fā)揮了積極作用。
今年世界經(jīng)濟(jì)不肯定要素還在增加，我們要頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅(jiān)持穩(wěn)中向好勢(shì)頭，積極的財(cái)政政策要加力增效。今年黨中央國(guó)務(wù)院決議，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，我們把赤字率增加到3%。這一增加局部主要是用來(lái)減稅，而減稅的主要渠道就是營(yíng)改增。
所以全面施行營(yíng)改增是今年政府工作的重頭戲，是表現(xiàn)積極財(cái)政政策愈加有效的關(guān)鍵性舉措，也是構(gòu)造性變革和財(cái)稅體制變革牽一發(fā)而動(dòng)全身的嚴(yán)重舉措。營(yíng)改增不只給企業(yè)減稅、推進(jìn)稅制調(diào)整，也助力國(guó)度經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，將會(huì)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型晉級(jí)寫(xiě)下濃墨重彩的一筆。
從當(dāng)前看，營(yíng)改增會(huì)為更多企業(yè)減輕稅負(fù)；從久遠(yuǎn)看，這項(xiàng)變革將利國(guó)利民
營(yíng)改增的意義，首先是有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。本次營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)，也是本屆政府成立以來(lái)范圍最大的一次減稅，今年減稅的金額將超越5000億元。此次營(yíng)改增全面施行，實(shí)行行業(yè)范圍和抵扣范圍“雙擴(kuò)”，觸及新增建筑、
房地產(chǎn)、金融、生活效勞4個(gè)行業(yè)約1000多萬(wàn)戶(hù)征稅人。由于這兩年新增注冊(cè)企業(yè)的“井噴式”增長(zhǎng)，這一數(shù)字超越我們事前測(cè)算，這也意味著將有更多企業(yè)會(huì)在變革中受惠。
營(yíng)改增的確是“勇士斷腕”的變革，會(huì)觸動(dòng)一些相關(guān)利益，但在當(dāng)前許多行業(yè)、企業(yè)呈現(xiàn)運(yùn)營(yíng)艱難的狀況下，全面推進(jìn)這項(xiàng)變革，有利于給企業(yè)增加生機(jī)，給經(jīng)濟(jì)增加動(dòng)力。我們就是要用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”，和市場(chǎng)生機(jī)的“乘法”。
其次，營(yíng)改增更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型晉級(jí)。過(guò)去幾年的變革試點(diǎn)中，首當(dāng)其沖稅負(fù)減輕的就是效勞業(yè)。我們這次全面推開(kāi)營(yíng)改增的政策取向，突出了推進(jìn)效勞業(yè)特別是研發(fā)等消費(fèi)性效勞業(yè)開(kāi)展，這能夠有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)制造業(yè)晉級(jí)。能夠說(shuō)，營(yíng)改增是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號(hào)源”，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型晉級(jí)的強(qiáng)大“助推器”。
同時(shí)，營(yíng)改增經(jīng)過(guò)統(tǒng)一稅制，貫穿效勞業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消弭反復(fù)征稅，使稅收的中性作用得以充沛發(fā)揮。這有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)完善我國(guó)財(cái)稅體制有久遠(yuǎn)意義。
營(yíng)改增全面推開(kāi)試點(diǎn)后，增值稅作為我國(guó)第一大稅種，所占稅收比例將進(jìn)一步進(jìn)步到42%。上世紀(jì)中葉，很多國(guó)度引入增值稅，推進(jìn)了這些國(guó)度的工業(yè)化進(jìn)程和效勞業(yè)開(kāi)展，同時(shí)，也帶動(dòng)了大量就業(yè)。我們要做好推進(jìn)營(yíng)改增的各項(xiàng)工作，從當(dāng)前看，這會(huì)為更多企業(yè)減輕稅負(fù)；從久遠(yuǎn)看，這項(xiàng)變革將利國(guó)利民。
“一切行業(yè)稅負(fù)只減不增”不是一句空話，不能“囫圇吞棗”
我在今年《政府工作報(bào)告》中向人民代表承諾，營(yíng)改增后要“確保一切行業(yè)稅負(fù)只減不增”。這一承諾一定要實(shí)在兌現(xiàn)。
之前一些人有誤解，覺(jué)得增值稅稅率是6%、11%，而停業(yè)稅稅率只要5%，仿佛變革后稅率進(jìn)步了。所以我們做了大量努力，下文件、搞培訓(xùn)班，在網(wǎng)上發(fā)布各種解讀，就是要解釋分明，增值稅是有抵扣的，依照我們測(cè)算，實(shí)踐稅負(fù)比停業(yè)稅低2～3個(gè)百分點(diǎn)。
當(dāng)然，變革有一個(gè)過(guò)程。一旦呈現(xiàn)某些行業(yè)性稅負(fù)增加問(wèn)題，要立刻采取過(guò)渡性措施，確保一切行業(yè)稅負(fù)只減不增。特別是幾個(gè)重要的行業(yè)，建筑業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，金融業(yè)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的支柱，一定要有“量體裁衣”的政策布置，讓各行各業(yè)都收到減輕稅負(fù)的“利好”，經(jīng)過(guò)“放水養(yǎng)魚(yú)”加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的動(dòng)力和潛力。
“一切行業(yè)稅負(fù)只減不增”不是一句空話，不能“囫圇吞棗”，要精心操作。各部門(mén)都要增強(qiáng)監(jiān)控、溝通，構(gòu)成推進(jìn)變革的合力。要精心組織施行，把構(gòu)造性減稅措施落到實(shí)處，把變革“紅包”實(shí)真實(shí)在發(fā)到企業(yè)手中，讓一切行業(yè)都享用到變革紅利。
用“工匠肉體”做好營(yíng)改增準(zhǔn)備施行工作，確保變革效果
我在今年《政府工作報(bào)告》里提出，要“培育錦上添花的工匠肉體”，我們做好營(yíng)改增的準(zhǔn)備施行工作，也要有“工匠肉體”。如今距全面施行營(yíng)改增僅有一個(gè)月時(shí)間，變革到了關(guān)鍵時(shí)辰，要努力讓“好鋼”用在“刀刃”上，把工作做好做細(xì)。
方才財(cái)政部引見(jiàn)他們建了幾個(gè)微信群聯(lián)絡(luò)各中央稅務(wù)工作人員和媒體，及時(shí)回應(yīng)言論關(guān)切；稅務(wù)總局也對(duì)民眾疑惑的問(wèn)題都及時(shí)予以解答。這就對(duì)了。營(yíng)改增觸及千家萬(wàn)戶(hù)，觸及眾多企業(yè)和個(gè)人，一定要針對(duì)征稅人關(guān)懷的問(wèn)題，積極發(fā)聲、及時(shí)回應(yīng)。
同時(shí)，我們也要以“工匠肉體”精心準(zhǔn)備，打好變革的這一仗，讓企業(yè)切實(shí)在實(shí)感遭到稅負(fù)“只減不增”。要完成這一目的，就要做大量扎實(shí)細(xì)致的工作。財(cái)政稅務(wù)和其他部門(mén)要增強(qiáng)溝通，發(fā)揮好國(guó)稅和地稅兩個(gè)積極性，還需求做好培訓(xùn)，讓工作人員也用“工匠肉體”把工作做扎實(shí)、做精密，確保變革效果。
變革的過(guò)程需求不時(shí)探究，縝密規(guī)劃，避免呈現(xiàn)中梗阻、呈現(xiàn)斷點(diǎn)。財(cái)政部、稅務(wù)總局曾經(jīng)保證，把本人這里作為“最后一公里”，那你們就要愈加主動(dòng)發(fā)力，打通各種“中梗阻”，讓這項(xiàng)變革舉措真正落地。
