你說(shuō)啥，墓地運(yùn)用年限只要20年？清明節(jié)剛過(guò)，墓地只能用20年的音訊還沒(méi)消停，這次有人以至貼出了北京市的有關(guān)文件，“本市公墓不再新建傳統(tǒng)墓碑，關(guān)于租用合同到期的傳統(tǒng)墓穴準(zhǔn)繩上不再續(xù)租。”連民政部都緊急出來(lái)辟謠了。
那到底墓地運(yùn)用年限應(yīng)該是多久？過(guò)時(shí)了該咋辦？
山東關(guān)于墓地又是如何規(guī)則的？盤(pán)繞大家關(guān)懷的這些問(wèn)題，樣妹（爆三樣微信號(hào)：sdbaosanyang ）停止了調(diào)查刺探，原來(lái)大家對(duì)墓位“最長(zhǎng)運(yùn)用20年”的傳言是誤讀，真實(shí)狀況是這樣的……清明，中國(guó)人最重要的祭奠節(jié)日之一，人們?cè)谶@一天祭祖，掃墓。
但是近日北京一則殯葬新規(guī)的出臺(tái)，又一次挑動(dòng)了不少人關(guān)于“公墓”的敏感神經(jīng)。
3月底，《北京市殯葬事業(yè)開(kāi)展規(guī)劃（2016—2020）》印發(fā)，北京市公墓不再新建傳統(tǒng)墓碑，關(guān)于租用合同到期的傳統(tǒng)墓穴準(zhǔn)繩上不再續(xù)租，并且將對(duì)不再續(xù)租的墓穴給予獎(jiǎng)勵(lì)。此外，遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰存放、生態(tài)安葬等根本殯葬效勞價(jià)錢(qián)將適時(shí)調(diào)整，殯葬效勞單位不得捆綁、分拆、強(qiáng)迫或誤導(dǎo)消費(fèi)。
4月1日，民政部社會(huì)事務(wù)司殯葬管理處擔(dān)任人對(duì)此回應(yīng)：“公墓運(yùn)用期限20年”說(shuō)法有誤，對(duì)到期墓穴不再以傳統(tǒng)方式續(xù)租的規(guī)則，是促進(jìn)殯葬范疇生態(tài)文化建立的新舉措。
墓地的確有運(yùn)用期限，
濟(jì)南青島重慶武漢……都曾因“20年周期”傷透腦筋
公眾的擔(dān)憂(yōu)并非毫無(wú)依據(jù)，墓地確實(shí)有期限，并且是運(yùn)用期限。
中國(guó)法律規(guī)則土地只要兩種一切制，即國(guó)有土地和農(nóng)民集體土地一切制，土地不能自在買(mǎi)賣(mài)。所以，人們常說(shuō)的“購(gòu)置墓穴”其實(shí)不是買(mǎi)賣(mài)，只是租用。關(guān)于墓地所占土地一切權(quán)的歸屬，在《公墓管理暫行方法》中有這樣的規(guī)則：公墓墓區(qū)土地歸屬?lài)?guó)度或集體一切，喪主不具有自行買(mǎi)賣(mài)或者轉(zhuǎn)讓的權(quán)益。
換句話(huà)說(shuō)，國(guó)度對(duì)運(yùn)營(yíng)性墓地（指為城鎮(zhèn)居民提供骨灰安葬并實(shí)行有償效勞的公共墓地）只是讓渡了運(yùn)用權(quán)，墓地運(yùn)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)的就是這種讓渡了的運(yùn)用權(quán)，因而消費(fèi)者所購(gòu)置的也只是墓穴的運(yùn)用權(quán)，而不是產(chǎn)權(quán)一切權(quán)。普通來(lái)說(shuō)，墓地運(yùn)用期限與其土地性質(zhì)和運(yùn)用年限有關(guān)，通常為50年或70年。
在公墓的管理、運(yùn)用期限等問(wèn)題上，除了國(guó)度《公墓管理暫行方法》、《殯葬管理?xiàng)l例》等規(guī)章外，各地依據(jù)本身狀況制定的中央條例也不盡相同。依據(jù)樣妹理解到的信息，早在1996年經(jīng)過(guò)的《北京市殯葬管理?xiàng)l例》便明白規(guī)則“墓穴和骨灰格位的一個(gè)運(yùn)用周期最長(zhǎng)為20年，期滿(mǎn)后能夠續(xù)租”，往常，隨著大量墓穴曾經(jīng)或行將到期，續(xù)租問(wèn)題火燒眉毛。
在“公墓墓穴運(yùn)用以20年為一個(gè)周期”的做法上，北京并非個(gè)例。
濟(jì)南：一處公墓就有近2000墓穴到期無(wú)人續(xù)費(fèi)，超期按無(wú)主墓處置
位于
濟(jì)南的玉函山安息園建于1987年，墓地的管理期限是20年，據(jù)安息園工作人員引見(jiàn)，截至2015年清明前夕，年滿(mǎn)20年的墓地有1萬(wàn)多個(gè)，其中近2000個(gè)墓地沒(méi)有家人前來(lái)探望，也無(wú)人交納管理費(fèi)。依照每年180元的管理費(fèi)計(jì)算，僅每年拖欠的管理費(fèi)用就超越30萬(wàn)元。
樣妹理解到，除了建于1987年的玉函山安息園、建于1989年的玉頂山公墓等，
濟(jì)南市區(qū)的其他運(yùn)營(yíng)性公墓多數(shù)還沒(méi)有到20年期限，因而暫時(shí)沒(méi)有產(chǎn)生無(wú)主墓的問(wèn)題。
依據(jù)《
山東省殯葬管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)則，超越20年的墓地逾期不交管理費(fèi)的，按無(wú)主墓處置。
青島：高檔墓地賣(mài)到70萬(wàn)元天價(jià)，10或20年為一個(gè)運(yùn)用周期
依據(jù)
青島市民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止到2013年，全市運(yùn)營(yíng)性墓地有10多個(gè)，由于土地資源有限，新報(bào)批的運(yùn)營(yíng)性墓地很難經(jīng)過(guò)審批。殯儀館和公墓日益飽和，成為墓地價(jià)錢(qián)居高不下的重要緣由。以2015年的行情為例，
青島的福寧園、福海園、紫荊山陵苑等幾處運(yùn)營(yíng)性公墓售價(jià)均在四五萬(wàn)元每平米；在龍山公墓，最貴的家族墓地曾經(jīng)賣(mài)出了70萬(wàn)元高價(jià)。
購(gòu)置墓穴后，雖然各公墓管理費(fèi)的收取年限各不相同，但普通都以10年或20年為限。龍鳳山公墓的工作人員表示，購(gòu)置墓地要20年簽一次協(xié)議。固然大局部公墓在出賣(mài)墓穴時(shí)都表示，只需按時(shí)交納管理費(fèi)就能夠繼續(xù)續(xù)約，但據(jù)樣妹理解，局部墓園運(yùn)營(yíng)者租用土地時(shí)簽署的合同就只要50年運(yùn)用權(quán)，一旦到期，大量墓穴又該如何處置呢？
在
重慶主城區(qū)，已有近2萬(wàn)個(gè)墓穴超越了所謂的“20年運(yùn)用期限”，目前公墓的普遍做法是續(xù)繳護(hù)墓管理費(fèi)。依據(jù)1998年出臺(tái)的《
重慶市殯葬管理?xiàng)l例》中明白規(guī)則，墓位運(yùn)用權(quán)只要20年，逾期后墓主家眷應(yīng)重新辦理手續(xù)。此外，《
武漢市殯葬管理方法》也規(guī)則，公墓墓穴和骨灰寄存格位的一個(gè)運(yùn)用周期為20年，期滿(mǎn)后經(jīng)續(xù)簽效勞合同能夠續(xù)用。此規(guī)則可了解為墓穴運(yùn)用性質(zhì)為租賃。
總體來(lái)看，絕大多數(shù)中央將公墓一次運(yùn)用周期定為20年。但隨著公墓的日益飽和，大量墓穴逾期后怎樣辦？目前這在政策層面上還是一個(gè)空白，各級(jí)條例法規(guī)都沒(méi)有細(xì)則。
中國(guó)墓地20年一“繳租”緣何引發(fā)激烈反彈？
既然法律明白規(guī)則“購(gòu)置墓地”買(mǎi)到的只是運(yùn)用權(quán)，依據(jù)樣妹的理解，約束運(yùn)用期限及給墓地續(xù)費(fèi)的狀況在國(guó)外也普遍存在，那為啥我國(guó)墓地20年為一個(gè)運(yùn)用期限的做法會(huì)引來(lái)公眾這么激烈的反彈心情呢？除了咱中國(guó)人“死者為大”“入土為安”的傳統(tǒng)觀念，樣妹覺(jué)得主要還有這么兩個(gè)讓大伙兒“氣不順”的中央：
公墓20年一個(gè)運(yùn)用周期有啥依據(jù)？
民政部有關(guān)擔(dān)任人曾解釋說(shuō)，20年是墓穴管理費(fèi)的收費(fèi)期限，而非墓穴租約期限，但關(guān)于老百姓來(lái)說(shuō)，花幾萬(wàn)以至十幾萬(wàn)元買(mǎi)一塊墓地，卻只能保證20年的管理，著實(shí)讓人想不通。那么，這20年期限是如何肯定的呢？
1992年的《公墓管理暫行方法》明白規(guī)則，運(yùn)營(yíng)性公墓的墓穴管理費(fèi)一次性收取最長(zhǎng)不得超越20年，但并未對(duì)公墓運(yùn)用期限作出明白規(guī)則；1997年國(guó)務(wù)院的《殯葬管理?xiàng)l例》初次規(guī)則墓穴是有運(yùn)用年限的，詳細(xì)年限由省級(jí)政府規(guī)則；1998年民政部出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)公墓管理意見(jiàn)的通知》則規(guī)則，今后墓地和骨灰寄存格位的運(yùn)用年限準(zhǔn)繩上以20年為一個(gè)周期。明眼人一看便知，這曾經(jīng)不是單純的墓穴管理費(fèi)繳費(fèi)周期問(wèn)題，而是直接“點(diǎn)名”公墓運(yùn)用年限了。
關(guān)于大城市來(lái)說(shuō)，限制墓地運(yùn)用期限的首要要素恐怕非土地資源莫屬。但如何得出是20年？民政部相關(guān)擔(dān)任人解釋?zhuān)豆构芾頃盒蟹椒ā芬?guī)則的20年運(yùn)用周期是出于20年一代人的思索。但關(guān)于大多數(shù)老百姓來(lái)說(shuō)，這個(gè)說(shuō)法顯然不能服眾。
到期后能否續(xù)租？會(huì)不會(huì)借機(jī)漲價(jià)亂收費(fèi)？
各地沒(méi)有統(tǒng)一明白的規(guī)則，那么到期后的墓地該咋辦？依據(jù)國(guó)度開(kāi)展變革委和民政部2012年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)殯葬效勞收費(fèi)管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，繳費(fèi)到期后的墓穴，
大眾申請(qǐng)繼續(xù)運(yùn)用。在費(fèi)用方面，只提到公墓運(yùn)營(yíng)單位收取的公墓維護(hù)管理費(fèi)由各地價(jià)錢(qián)主管部門(mén)依法歸入中央定價(jià)目錄，收費(fèi)規(guī)范按公墓維護(hù)管理的實(shí)踐本錢(qián)及合理利潤(rùn)核定，詳細(xì)由各地肯定。但到期怎樣續(xù)交、能續(xù)多久、按什么價(jià)錢(qián)續(xù)交等細(xì)節(jié)問(wèn)題，在現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒(méi)有統(tǒng)一明白。
依照咱中國(guó)人的傳統(tǒng)風(fēng)俗和觀念，除非萬(wàn)不得已，沒(méi)有哪家子孫后代會(huì)將祖先的墓遷來(lái)遷去。這就讓不少人產(chǎn)生了疑問(wèn)：萬(wàn)一到期后不讓續(xù)約，我們把墓往哪兒搬？或者即便可以繼續(xù)租用，但各墓園趁機(jī)漲價(jià)，子孫后代豈不是只能“任人分割”？
民政部稱(chēng)“公墓限期運(yùn)用20年”有誤解 運(yùn)用細(xì)則還需立法明白
回到近期引發(fā)熱議的《北京市殯葬事業(yè)開(kāi)展規(guī)劃（2016—2020）》，“這一對(duì)到期墓位不再以傳統(tǒng)方式續(xù)租的規(guī)則，是促進(jìn)殯葬范疇生態(tài)文化建立的新舉措，在全國(guó)具有搶先示范意義。”民政部社會(huì)事務(wù)司殯葬管理處擔(dān)任人在回應(yīng)時(shí)稱(chēng)。
縱觀國(guó)度、各中央這些年來(lái)公布的殯葬相關(guān)法規(guī)條例，簡(jiǎn)直一切規(guī)則都用類(lèi)似的條款強(qiáng)調(diào)同一個(gè)規(guī)則——墓穴用地的運(yùn)用期限及規(guī)劃，都要以節(jié)約用地為根本準(zhǔn)繩。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市目前每年需求安頓約7萬(wàn)份骨灰，依照相關(guān)規(guī)則每個(gè)墓穴占地不超越1平方米計(jì)算，北京市每年需求7公頃(7萬(wàn)平方米)凈地，折算成理想中的墓地，大約需求占用20公頃的土地。假如不對(duì)公墓期限停止嚴(yán)厲管理，逝者與生者爭(zhēng)地將很快成為理想。
這位擔(dān)任人進(jìn)一步解釋?zhuān)勒铡豆构芾頃盒蟹椒ā芬?guī)則，凡在運(yùn)營(yíng)性公墓內(nèi)安葬骨灰或遺體的，喪主應(yīng)按規(guī)則交納墓穴租用費(fèi)、建墓工料費(fèi)、安葬費(fèi)和護(hù)墓管理費(fèi)。據(jù)此推定，喪事承辦人購(gòu)置一個(gè)墓位，對(duì)墓地的附著物包括公開(kāi)建造的墓穴、骨灰、骨灰盒及地上墓碑等建筑物具有一切權(quán)，而對(duì)墓位所占土地則具有運(yùn)用權(quán)，公墓墓位運(yùn)用年限應(yīng)當(dāng)依據(jù)整個(gè)公墓用地的運(yùn)用年限肯定。關(guān)于墓位維護(hù)管理的費(fèi)用，雙方當(dāng)事人能夠商定交費(fèi)周期。關(guān)于骨灰寄存于格位的，則屬于租賃性質(zhì)，寄存期限由當(dāng)事人自行商定，格位租賃期滿(mǎn)，能夠辦理續(xù)用手續(xù)。
另一方面，受“入土為安”等傳統(tǒng)觀念影響，特別是一些公墓對(duì)外聲稱(chēng)“永世公墓”，并在合同中沒(méi)有明白墓位價(jià)錢(qián)構(gòu)成、墓位運(yùn)用期限及續(xù)費(fèi)等條款，存在收費(fèi)不透明、不標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，致使喪主存在“葬多久”的疑慮。
民政部有關(guān)擔(dān)任人倡議，今后應(yīng)該立法明白公墓價(jià)錢(qián)構(gòu)成和墓位運(yùn)用年限，規(guī)則墓位運(yùn)用年限應(yīng)依據(jù)公墓用地的運(yùn)用年限肯定，格位租賃期限由當(dāng)事人商定；標(biāo)準(zhǔn)公墓墓位銷(xiāo)售或格位租賃合同，明白墓位運(yùn)用或格位租賃一次性交納的費(fèi)用及收費(fèi)項(xiàng)目構(gòu)成，消弭公眾對(duì)墓位“最長(zhǎng)運(yùn)用20年”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；明白墓位維護(hù)管理費(fèi)的交費(fèi)周期可由當(dāng)事人商定，維護(hù)管理期限屆滿(mǎn)可續(xù)交維護(hù)管理費(fèi)，不續(xù)交的，公墓運(yùn)營(yíng)者不再承當(dāng)維護(hù)管理義務(wù)；明白墓位維護(hù)管理費(fèi)的收費(fèi)規(guī)范和管理方法，確保公墓不因墓位全部開(kāi)出售完后無(wú)人承當(dāng)日常維護(hù)管理義務(wù)。
樣妹覺(jué)得，讓人“頭大”的公墓運(yùn)用年限及繳費(fèi)等相關(guān)問(wèn)題，不只與相關(guān)法律法規(guī)滯后有關(guān)，更與公益、市場(chǎng)“兩不靠”的墓地管理形式密不可分。樣妹跟各位樣迷一樣，等待有關(guān)部門(mén)盡快明白立法，早日捋清這件事，更好地維護(hù)公眾利益。逝者已逝，但唯有讓逝者安息，生者才干更好地生活下去。
