重慶墻體廣告 本年1月，習(xí)近平總書記在
重慶市調(diào)查時指出：要推動城鄉(xiāng)區(qū)域和諧展開，推動新式工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)
現(xiàn)代化同步展開，在加強單薄領(lǐng)域中增強展開潛力，著力構(gòu)成平衡展開構(gòu)造，不斷增強展開整體性。
作為最年青、市情也最特殊的直轄市，怎么才干走出一條合適自個的和諧展開之路？這些年，
重慶市不斷探究，交出了自個的“答卷”——
作為中國西部僅有的直轄市，
重慶集大城市、大
鄉(xiāng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌展開任務(wù)深重：
鄉(xiāng)村青壯年勞動力很多外出打工，本來對比效益就不高的農(nóng)業(yè)展開倍加困難；“留守”鄉(xiāng)土的農(nóng)人面臨“出行難”、“治病難”、“生意難”等系列疑問……
面臨較大的區(qū)域距離、城鄉(xiāng)距離，作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)歸納配套變革試驗區(qū)的
重慶，怎么破局？
這些年，
重慶市以和諧展開理念為“制勝要訣”，在“四化”同步中力求經(jīng)過準(zhǔn)則立異、強化資本要素的市場化裝備來拓展展開空間；借改進根底設(shè)施、推動城鄉(xiāng)公共效勞均等化，減小城鄉(xiāng)日子水平距離，終究實如今加強單薄領(lǐng)域中增強展開潛力。
展開同步
增強區(qū)域單薄板塊
梁平縣蔭平鎮(zhèn)樂英村的楊燕全，一家3口人，卻日子在三個地方：學(xué)機械制造的兒子楊欽成，在
重慶兩江新區(qū)蔡家組團一家金屬制造
公司上班；這幾年不少農(nóng)人
搬進
梁平縣城、蔭平鎮(zhèn)新修的商品房，老楊憑著幾十年的木匠手工，“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”鎮(zhèn)上、縣城搞裝飾；家里的3畝多地，悉數(shù)流通給“上山
下鄉(xiāng)”
公司種植
梁平柚，老婆
張耀芬作為本地種柚“能手”，進
公司當(dāng)工人協(xié)助辦理柚樹……
“曾經(jīng)全家人‘窩’在3畝地上，一年最多收入1萬元，如今耀芬一年掙的現(xiàn)已超越這個數(shù)?！睏钛嗳行M意地說，“我嘛，必定更多！”
重慶城鄉(xiāng)、區(qū)域距離較大，是
重慶市經(jīng)濟社會展開的首要對立和對立的首要方面。2013年9月，中共
重慶市委四屆三次全會作出“五大功用區(qū)域展開戰(zhàn)略”
的布置，將全市劃分為都市功用中心區(qū)、都市功用拓展區(qū)、城市展開新區(qū)、渝東北生態(tài)修養(yǎng)展開區(qū)和渝東南生態(tài)維護展開區(qū)5大區(qū)域，各個區(qū)域依據(jù)定位“取長補
短”、錯位展開。
五大功用區(qū)域展開戰(zhàn)略施行以來，
重慶市累計出臺了50多項方針辦法，構(gòu)建起了以《對于科學(xué)劃分功用區(qū)域、加速建造五大功用區(qū)的定見》為根底，查核、工業(yè)、財務(wù)三大中心方針為支撐，很多專項方針相配套的“1+3+N”方針系統(tǒng)。
“為推動各個功用區(qū)域和諧展開，咱們在重視厚植根底的一起，著力補齊短板，加大對經(jīng)濟社會展開較落后區(qū)域、對貧窮團體以及單薄環(huán)節(jié)的支撐?！笔邪l(fā)改委
有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。對于渝東北、渝東南兩個生態(tài)區(qū)，財務(wù)堅持“不取多予”方針，對城市展開新區(qū)堅持“少取多予”，對都市功用拓展區(qū)和都市功用中心區(qū)“促品提
質(zhì)”；不斷優(yōu)化公共財務(wù)支出構(gòu)造，公共財務(wù)進一步向區(qū)縣和
鄉(xiāng)村歪斜，全市財務(wù)通常核算的75%用于區(qū)縣和底層，50%用于民生，每年新增財力的70%用于
鄉(xiāng)村。
兩年多來，各功用區(qū)域?qū)嵭谢ヂ?lián)互通，堅持工業(yè)跟著功用走、人員跟著工業(yè)走、建造用地跟著工業(yè)和人員走，推動了資本優(yōu)化裝備和高效運用，各功用區(qū)域出現(xiàn)
區(qū)別展開、特征展開、和諧展開的杰出態(tài)勢，全市一體化科學(xué)展開大格式正在構(gòu)成。上一年，五大功用區(qū)域合力展開，全市GDP增速到達11%；由都市功用中心
區(qū)、都市功用拓展區(qū)和城市展開新區(qū)構(gòu)成的大都市區(qū)，與由渝東北、渝東南構(gòu)成的大生態(tài)區(qū)，人均GDP由2007年的2.4：1，減小為2015年的
1.9：1。
3月中旬，
萬州區(qū)分水鎮(zhèn)石碾村上萬畝李花似雪，花下游人如織。上個周末，林德建的農(nóng)家樂接待了15桌客人，收入超越5000元?，F(xiàn)在，石碾村已有85
戶農(nóng)人注冊了微型
公司，其間大多數(shù)是像林德建這么的返鄉(xiāng)農(nóng)人工，他們變成本地致富“領(lǐng)頭羊”，帶動著石碾這么的貧窮村走出貧窮。據(jù)了解，這些年，
重慶市農(nóng)
人工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計現(xiàn)已到達48.4萬人，興辦經(jīng)濟實體37.2萬戶，吸納城鄉(xiāng)勞動力作業(yè)170.3萬人，變成城鄉(xiāng)區(qū)域和諧展開中的活潑個別。
依照2300元的扶貧規(guī)范，2011年
重慶市還有貧窮人員202萬人，首要分布在秦巴山片區(qū)和武陵山片區(qū)的2000個貧窮村。為協(xié)助這些最單薄的區(qū)域
展開起來，
重慶市編制出臺了
重慶市（武陵山片區(qū)、秦巴山片區(qū)）
鄉(xiāng)村扶貧開發(fā)計劃，將這兩個連片特困區(qū)域作為主戰(zhàn)場，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整村整片開發(fā)為根底，經(jīng)過
精準(zhǔn)扶貧、建造根底設(shè)施、展開特征工業(yè)、維護生態(tài)等方法，增強貧窮區(qū)域和貧窮人員的自我展開才能。到上一年末，
重慶市完結(jié)高山生態(tài)扶貧搬家54.2萬
人，808個貧窮村、95.3萬貧窮人員完結(jié)越線脫貧。
在經(jīng)濟社會迅速展開的一起，全市森林掩蓋率、建成區(qū)綠化率別離到達45%和42%，長江、嘉陵江、烏江干流水質(zhì)整體堅持II類，大都市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)秀天數(shù)到達292天，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量大幅改進。
要素同權(quán)
補齊農(nóng)業(yè)單薄板塊
勞動力、資本、土地，是最重要的三大生產(chǎn)要素。
重慶市經(jīng)過準(zhǔn)則立異，讓這些要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間有序、順利活動，激發(fā)了單薄區(qū)域、單薄工業(yè)的生機。
楊燕全的兒子楊欽成，在南下闖練4年后，于2014年8月回到
重慶，與新婚老婆方虹元請求到了兩江新區(qū)一套一室一廳的公租房。日子安定下來后，小兩口
正在辦理手續(xù)，預(yù)備將戶口從
梁平老家轉(zhuǎn)過來。“本來在濱海打工時，每年新年回家都讓人‘頭痛'?！睏顨J成說，“如今咱們就在
重慶落戶，不用當(dāng)‘留鳥’
了。”
“每年新年前后農(nóng)人‘留鳥式’搬遷，其本質(zhì)是依據(jù)城鄉(xiāng)二元構(gòu)造和區(qū)域展開距離。”
重慶大學(xué)向鵬成教授認(rèn)為：“
重慶的戶籍準(zhǔn)則變革，不只推動了
重慶區(qū)域內(nèi)人員的優(yōu)化規(guī)劃，也為完結(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)同展開、推動‘四化’同步奠定了根底。”
重慶市是全國最早變革農(nóng)人工戶籍準(zhǔn)則的?。ㄖ陛犑校?jīng)過連續(xù)出臺的45個文件，構(gòu)成較為完善的準(zhǔn)則方針系統(tǒng)，以農(nóng)人工在城市安穩(wěn)作業(yè)為條件，答應(yīng)有條件的農(nóng)人工及其新生代自愿轉(zhuǎn)戶進城。到上一年末，全市以農(nóng)人工為主體完結(jié)累計轉(zhuǎn)戶429萬人。
為消除進城農(nóng)人工的后顧之慮、確保他們能享用城市居民同等待遇，
重慶市還規(guī)劃了作業(yè)、養(yǎng)老、
醫(yī)療、住宅、教學(xué)“五件衣服”。以農(nóng)人工轉(zhuǎn)戶最關(guān)心的住宅
疑問為例，
重慶市樹立以公租房為主體的住宅保障準(zhǔn)則。到上一年年末，全市已累計建成投用公租房1488萬平方米、配租21.4萬套，惠及58萬人。
在勞動力的自在活動中，大都市區(qū)突出了農(nóng)業(yè)搬運人員和別的常住人員的集聚，大生態(tài)區(qū)突出了人員有序減載，人員出現(xiàn)梯度搬運，推動了
重慶市人員的優(yōu)化規(guī)劃。
鄉(xiāng)村人員削減，農(nóng)業(yè)怎么辦？
在南川區(qū)木涼鄉(xiāng)玉巖鋪村，60%以上的青壯年外出，地步只能由老人和留守婦人播種。曾在
福建打工的王明洪回村流通了400多畝土地種梨，林下種油用牡
丹、養(yǎng)土雞。2013年，他注冊了“藍博源家庭農(nóng)場”，變成南川區(qū)首個家庭農(nóng)場，憑仗很多運用機械、選用高效省力的農(nóng)技辦法，上一年家里4個勞動力外加招
聘的兩人，農(nóng)場完結(jié)了360萬元的產(chǎn)值。
“沒有別的人外出打工，我還沒有當(dāng)‘場長’的時機呢?！蓖趺骱樵溨C地說。據(jù)了解，上一年
重慶市加速了新式農(nóng)業(yè)運營系統(tǒng)的構(gòu)建，共展開家庭農(nóng)場1.34
萬家、農(nóng)人合作社2.5萬家、農(nóng)業(yè)龍頭
公司3362家，他們?yōu)橐回灡灰暈閱伪☆I(lǐng)域的農(nóng)業(yè)帶來生機：土地流通份額到達41%，適度規(guī)模運營集中度進步到
34%；以新式農(nóng)業(yè)運營主體為主力軍的
現(xiàn)代特征效益農(nóng)業(yè)深化展開，總產(chǎn)值增加70%。
金融“貧血”是制約傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要因素。
重慶市斗膽探究，在完結(jié)
鄉(xiāng)村團體財物量化確權(quán)的根底上，著力經(jīng)過準(zhǔn)則變革，盤活“熟睡的資本”，積極探究將承包地、林地、宅基地、
鄉(xiāng)村塘庫堰、地上種
植物及大棚等歸入典當(dāng)物規(guī)模，上一年全市
鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)典當(dāng)借款到達800億元；大力展開方針性農(nóng)業(yè)擔(dān)保，累計為2000多個農(nóng)林牧副漁項目擔(dān)保借款78億元。
這些減輕“三農(nóng)”金融“貧血癥”的行動，得到財務(wù)部、農(nóng)業(yè)部的充分必定。
此外，
重慶市還創(chuàng)設(shè)地票買賣準(zhǔn)則，將擱置
鄉(xiāng)村宅基地和其它建造用地復(fù)墾為犁地，并將其犁地目標(biāo)構(gòu)成地票，在
鄉(xiāng)村土地買賣所公開買賣。在地票買賣的凈收
益中，85%支交給農(nóng)戶，15%支交給
鄉(xiāng)村團體經(jīng)濟組織，完結(jié)了城市反哺
鄉(xiāng)村的準(zhǔn)則性通道，增加了農(nóng)人財產(chǎn)性收入，讓農(nóng)人也能享用到城市展開的成果；確保
了
鄉(xiāng)村犁地面積不削減、質(zhì)量不下降。到上一年年末，全市已累計買賣地票17.3萬畝。
要素的活動讓農(nóng)業(yè)“體質(zhì)”非常好、農(nóng)人錢袋更鼓：上一年
重慶市農(nóng)業(yè)增加值1150億元，同比增加4.7%；
鄉(xiāng)村常住居民人均可支配收入打破萬元大關(guān)，到達10505元，增加10.7%，糧食產(chǎn)量1154.9萬噸，其它農(nóng)商品供應(yīng)足夠。
日子同質(zhì)
進步農(nóng)人日子水平
作為現(xiàn)在家里僅有還留在
梁平縣蔭平鎮(zhèn)樂英村老家的人，張耀芬擰開龍頭有自來水，燒飯有沼氣，下地走硬化的人行便道，趕場嫌路遠可搭
鄉(xiāng)村公交車，有個頭痛腦熱直接找村衛(wèi)生室的村醫(yī)開點藥……
“這幾年，咱們過的日子跟城里人相同‘洋氣’。”楊燕全老婆張耀芬說。
跟著根底設(shè)施的改進、公共效勞均等化的推動，像張耀芬這么留在
鄉(xiāng)村也能享用“城里待遇”的農(nóng)人不斷增加——
上一年至本年，
重慶市已投和將投40億元，建造行政村曉暢工程6607公里，新處理1212個行政村公路曉暢，完結(jié)有條件行政村公路曉暢率到達100%。
到2015年末，全市完結(jié)7.4萬多口山坪塘整治，新增蓄水近2億立方米，可灌溉農(nóng)田7.8萬畝；
鄉(xiāng)村飲水安全作業(yè)根本完結(jié)，建成供水工程近1.5萬處，處理了1080萬
鄉(xiāng)村人員飲水安全疑問。
鄉(xiāng)村信息化迅速展開，搭起城鄉(xiāng)信息互通之橋。本年初，酉陽縣板溪鎮(zhèn)三角村烏雞飼養(yǎng)大戶劉海明，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)3天出售了20多只土雞，而傳統(tǒng)跑出售的方法則
要花10天擺布?！稗r(nóng)人種出的優(yōu)異農(nóng)商品掛到網(wǎng)上，遠的能夠賣到
上海、
新疆?！睅蛣⒑Ｃ髻u烏雞的楊向華說。這些年
重慶市不斷健全信息化助推農(nóng)業(yè)
鄉(xiāng)村展開機
制，信息化歸納效勞渠道及系統(tǒng)根本構(gòu)成，行政村光纖靈通率75.9%。在此根底上，上一年全市
鄉(xiāng)村電商主體到達1.6萬余家，網(wǎng)上出售打破100億元，推
動了城鄉(xiāng)商品的雙向活動；12316熱線效勞為農(nóng)人處理農(nóng)業(yè)技術(shù)、方針疑問等3萬余起，助農(nóng)增收減損超越2.5億元，農(nóng)人借信息致富的才能正在增強。
與此一起，
重慶市不斷向
鄉(xiāng)村供給更優(yōu)異的公共效勞，以改進農(nóng)人的日子水平。
到上一年年末，
重慶市已建成2606個“撤并村”衛(wèi)生室，每個村衛(wèi)生室都有相對獨立的確診室、藥房、治療室，裝備根本
醫(yī)療設(shè)備，處理農(nóng)人就近治病的疑
問；
鄉(xiāng)村教學(xué)繼續(xù)加強，中小學(xué)生養(yǎng)分改進計劃深化施行，根本完結(jié)
鄉(xiāng)村寄宿制校園合格建造，高山中小學(xué)暖冬工程全面完結(jié)；
鄉(xiāng)村文明日益豐厚，播送、電視歸納
掩蓋率達98.5%、99%，展開文明效勞進
鄉(xiāng)村13萬多場次，創(chuàng)立市級以上文明村鎮(zhèn)775個。
“
重慶市還破除城鄉(xiāng)戶口約束，員工身份約束，樹立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障機制?！笔邪l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，依據(jù)城鄉(xiāng)居民不一樣的社會保障需求和經(jīng)濟承受才
能，
重慶市樹立健全“廣掩蓋、多層次、便參保、易搬運”的社會保障系統(tǒng)，完結(jié)了社會保障準(zhǔn)則全掩蓋和五大社會保險的市級統(tǒng)籌，完結(jié)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和合
作
醫(yī)療保險的一體化、農(nóng)人工養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)員工養(yǎng)老保險待遇一致。（記者 羅蕓）
