呼和浩特墻體廣告 《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布
瘦身健體 堅(jiān)持首都戰(zhàn)略，定位
本報(bào)記者 耿諾
焚膏繼晷，斗轉(zhuǎn)星移。北京即將進(jìn)，入第十三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期。近日，《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，為北京未來(lái)5年的發(fā)展，樹(shù)立起風(fēng)向標(biāo)。
回望“十二五”，城市和市民身，邊實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“突破”、兩個(gè)“占比過(guò)半”、三個(gè)“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”。
經(jīng)濟(jì)總量突破2萬(wàn)億元、社會(huì)消，費(fèi)品零售總額突破1萬(wàn)億元、一般公共預(yù)算收入連續(xù)跨越千億元大關(guān)，讓這座城市的“家底兒”更厚實(shí)；
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全市的經(jīng)濟(jì)比重一半以上、“六高四新”占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到一半以上，說(shuō)明北京的產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)功能化和功能集聚化發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)；
服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模和占比在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，能效國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，世界500強(qiáng)企業(yè)總部數(shù)量國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，讓北京更具有吸引力。
過(guò)去5年中，北京動(dòng)態(tài)消除了城鄉(xiāng)“零就業(yè)家庭”，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障人群全覆蓋，人均壽命達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平……優(yōu)先保障和改善民生，讓市民獲得感更強(qiáng)。
當(dāng)時(shí)針已經(jīng)指向下一個(gè)5年的起點(diǎn)，我們應(yīng)該看清，北京發(fā)展依然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
“十三五”期間，北京將深入落實(shí)全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的首都城市戰(zhàn)略定位，全力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。
“十三五”，北京將全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，建設(shè)綠色之城。
北京提出并堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗上限，加大污染治理和生態(tài)建設(shè)力度，根據(jù)資源環(huán)境承載能力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，使人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡。
“十三五”，北京將加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新之城。
北京將把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，充分發(fā)揮全國(guó)科技創(chuàng)新中心作用，全力建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，大力推進(jìn)以科技為核心的全面創(chuàng)新，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最大限度地激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
“十三五”，北京將不斷提升城市治理能力，建設(shè)宜居之城。
作為國(guó)家首善之區(qū)的北京，將把城市治理體系和治理能力
現(xiàn)代化建設(shè)放在更加重要的位置，在高質(zhì)量建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施、精細(xì)化管理城市的同時(shí)，更加注重發(fā)揮法治在城市治理和社會(huì)治理中的重要作用，加快形成與城市戰(zhàn)略定位相匹配的城市管理體系，提升城市公共安全和公共服務(wù)管理水平，各方面體制機(jī)制更加完善，更好地服務(wù)市民生活。
“十三五”，北京將著力增加民生福祉，建設(shè)幸福之城。
“十三五”時(shí)期，北京將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓全體市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
紅線“置頂” 綠色宜居提級(jí)
未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)確定，北京是首個(gè)將紅線約束“置頂”的城市，約束性指標(biāo)占比超過(guò)50%。
規(guī)劃指標(biāo)歷來(lái)是5年規(guī)劃的重要組成部分，細(xì)讀“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)，就能夠發(fā)現(xiàn)這根“指揮棒”會(huì)將城市和市民帶往何方。
市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，考慮到“十三五”規(guī)劃要處理好“治病”和“發(fā)展”的關(guān)系，在指標(biāo)中就明確提出紅線約束、綠色宜居、民生福祉和提質(zhì)增效4部分。其中，紅線約束這一分類，為“十三五”規(guī)劃首次設(shè)立，4個(gè)指標(biāo)均為約束性指標(biāo)，主要體現(xiàn)集約發(fā)展的理念，強(qiáng)化人口資源環(huán)境的剛性約束，通過(guò)設(shè)置人口、土地、水資源、能源等指標(biāo)，明確資源消耗上限、環(huán)境容量底線、城市邊界等紅線，形成提高發(fā)展質(zhì)量的倒逼機(jī)制，促進(jìn)首都北京持續(xù)發(fā)展，突出表明了北京治理“大城市病”的決心。
“規(guī)劃綱要新增指標(biāo)大多數(shù)為約束性指標(biāo)，這樣能更好地履行好政府的責(zé)任，在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域?qū)τ嘘P(guān)部門提出明確工作要求。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
與“十二五”相比，規(guī)劃中近一半的指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。曾經(jīng)風(fēng)靡的萬(wàn)人發(fā)明專利授權(quán)量、年技術(shù)交易額等指標(biāo)由于長(zhǎng)期在全國(guó)領(lǐng)先已經(jīng)不再成為重點(diǎn)；居民養(yǎng)老和
醫(yī)療參保率、城鎮(zhèn)職工五項(xiàng)保險(xiǎn)參保率等指標(biāo)值已達(dá)到較高水平、不再是階段性發(fā)展重點(diǎn)的指標(biāo)，也沒(méi)有繼續(xù)出現(xiàn)；空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)的比例調(diào)整為細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降率、中心城公共交通出行比例調(diào)整為中心城綠色出行率。
記者還注意到，在“十二五”規(guī)劃中，GDP等經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)在綱要指標(biāo)中排在最前面，空氣、綠化、交通等指標(biāo)排在最后。而在“十三五”規(guī)劃中，綠色宜居類指標(biāo)放在了第5至10項(xiàng)的靠前位置，經(jīng)濟(jì)類的指標(biāo)排在了最后。
全面小康 都市和諧宜居
率先全面建成小康社會(huì)，在建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都上取得重大進(jìn)展。
《綱要》中稱，到2020年，疏解非首都功能將取得明顯成效。包括四環(huán)路以內(nèi)區(qū)域性物流基地和專業(yè)市場(chǎng)調(diào)整退出，部分教育
醫(yī)療等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、行政企事業(yè)單位有序疏解遷出，全市常住人口總量控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)、城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問(wèn)題得到有效緩解。
據(jù)悉，“十三五”時(shí)期，北京將把生態(tài)文明的旗幟舉得更高，明確提出并堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗上限，加大污染治理和生態(tài)建設(shè)力度，根據(jù)資源環(huán)境承載能力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，使人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡。未來(lái)5年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地將控制在2800平方公里以內(nèi)，主要污染物排放總量將持續(xù)削減，森林覆蓋率達(dá)到44%等。
“十三五”時(shí)期，作為國(guó)家首善之區(qū)的北京，將把城市治理體系和治理能力
現(xiàn)代化建設(shè)放在更加重要的位置。加快形成與城市戰(zhàn)略定位相匹配的城市管理體系，提升城市公共安全和公共服務(wù)管理水平，各方面體制機(jī)制更加完善，更好地服務(wù)市民生活。
到2020年以前，人民生活水平和質(zhì)量將普遍提高，公共服務(wù)體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化程度進(jìn)一步提高，人均期望壽命高于82.4歲。
協(xié)同津冀 全面推動(dòng)發(fā)展
記者注意到，在《綱要》中，“京津冀”并沒(méi)有單獨(dú)成章。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這是因?yàn)?，京津冀協(xié)同將是貫穿未來(lái)5年城市發(fā)展的脈絡(luò)之一。
“京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，北京要打破一畝三分地的思維定勢(shì)，主動(dòng)融入其中?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“十三五”時(shí)期，北京將緊緊把握在京津冀協(xié)同發(fā)展中的核心地位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，創(chuàng)新合作模式與利益分享機(jī)制，加快推動(dòng)京津冀區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展和融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)。其中，有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對(duì)于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導(dǎo)作用。
“阿姨，寫進(jìn)去的這些愿望，都能實(shí)現(xiàn)嗎？”面對(duì)7歲稚齡孩童提出的問(wèn)題，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人彎下腰，輕輕揉了揉他的頭發(fā)：“能?！?br /> 從去年4月21日開(kāi)始，本市開(kāi)展了一場(chǎng)史無(wú)前例的“十三五”規(guī)劃編制公眾參與活動(dòng)。全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)和港澳臺(tái)地區(qū)3.5萬(wàn)余人參與了公眾建言活動(dòng)，共收到建言1.6萬(wàn)條、專題調(diào)查問(wèn)卷2.4萬(wàn)份。
上至耄耋老人，下至幼齒孩童，來(lái)自基層的拳拳期待和企盼，已經(jīng)匯入這份長(zhǎng)達(dá)7.2萬(wàn)字的規(guī)劃中。他們的下一個(gè)問(wèn)題也許都是——“能實(shí)現(xiàn)嗎？”
藍(lán)圖如何“落地”是關(guān)鍵。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“十三五”時(shí)期，全市將主要通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障和落實(shí)規(guī)劃監(jiān)督考評(píng)3項(xiàng)舉措來(lái)全方位保障規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)、各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。
未來(lái)5年北京的發(fā)展方向，都要以《綱要》為指導(dǎo)、為統(tǒng)籌。據(jù)介紹，《綱要》將與城市規(guī)劃、人口、土地、環(huán)境等規(guī)劃“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃在總體要求、空間配置和時(shí)序安排上都取得一致。同時(shí)按照國(guó)家相關(guān)要求，加強(qiáng)與津冀兩地規(guī)劃對(duì)接，形成相互銜接的規(guī)劃體系，促進(jìn)京津冀區(qū)域各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。
同時(shí)，市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、各區(qū)發(fā)展規(guī)劃，都將逐步細(xì)化、落實(shí)《綱要》中的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和主要目標(biāo)。
未來(lái)5年，本市還將出臺(tái)一批地方性法規(guī)規(guī)章，用法律手段保障規(guī)劃的實(shí)施，提高規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的約束力和權(quán)威性。
為了讓規(guī)劃不僅僅是規(guī)劃，各區(qū)、各部門對(duì)《綱要》的落實(shí)情況，將納入綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，將組織全面中期評(píng)估；本市還將完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，聽(tīng)取社會(huì)各界、廣大群眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見(jiàn)和建議。
