廣東湛江墻體廣告 本是監(jiān)管違法舉動(dòng)的漁政大隊(duì)，卻成為了不合法捕捉的“保護(hù)傘”，收納賄賂、分享股份、通風(fēng)報(bào)信、庇護(hù)違法……湛江市東海漁政大隊(duì)糜爛窩案，是廣東檢察機(jī)關(guān)新近查出的損害生態(tài)環(huán)境職務(wù)違法中觸及海洋漁業(yè)的典型事例。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者查詢發(fā)現(xiàn)，近廣東湛江墻體廣告年各地發(fā)作的觸及生態(tài)環(huán)境的職務(wù)違法案子顯現(xiàn)，這類(lèi)違法通常是小貪腐大后果，官員收納賄賂的金額并不大，有的甚 至僅僅是請(qǐng)就餐請(qǐng)文娛，但通常形成千萬(wàn)元以上丟失，且損害時(shí)間長(zhǎng)。更值得注意的是，這些貪腐還有著官樣文章的理由，民眾監(jiān)督告發(fā)卻因辦理體制遭受“死 結(jié)”。
有了“保護(hù)傘”不合法捕捉風(fēng)靡一時(shí)
本是監(jiān)管違法舉動(dòng)的漁政大隊(duì)，卻成為不合法捕捉的“保護(hù)傘”，非但沒(méi)有對(duì)不合法捕捉等舉動(dòng)進(jìn)行查辦，反而為違法者通風(fēng)報(bào)信，當(dāng)有法律巡查時(shí)，打電話告訴不合法捕廣東湛江墻體廣告捉者逃避查看。
今年4月，廣東省湛江市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院通報(bào)了湛江市東海漁政大隊(duì)糜爛窩案狀況，涉案的東海漁政大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王民生及法律股長(zhǎng)洪霜余、東海漁政大隊(duì)指揮中心擔(dān)任人梁宜及進(jìn)行不合法捕捉的33人等被申述或許判刑。
湛江開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院擔(dān)任該案的反貪科科長(zhǎng)龐土亨在承受記者采訪時(shí)說(shuō)，王民生等人本是查辦違背漁業(yè)生產(chǎn)秩序和損壞漁業(yè)資源違法舉動(dòng)的部分，卻在收納賄賂后從監(jiān)管者成為廣東湛江墻體廣告“保護(hù)傘”，導(dǎo)致湛江硇洲島一帶不合法捕捉風(fēng)風(fēng)靡一時(shí)。
中國(guó)《漁業(yè)法》明文規(guī)則，制止廣東湛江墻體廣告運(yùn)用炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)等損壞漁業(yè)資源的辦法進(jìn)行捕捉，制止在禁漁區(qū)、禁漁期進(jìn)行捕捉。但據(jù)檢察機(jī)關(guān)介紹，在 2011年到2013年時(shí)期，王民生不合法收受陳文藝、錢(qián)平樂(lè)等人的現(xiàn)金28萬(wàn)元，容許陳文藝等人在休漁期進(jìn)行不合法捕捉、違法用電拖網(wǎng)捕捉。
2011年8月，錢(qián)平樂(lè)、王炳四、陳文藝三人建立了一個(gè)安排漁船運(yùn)用電拖網(wǎng)進(jìn)行不合法捕捉的公司。錢(qián)平樂(lè)在法庭供述中稱，公司建立后，他們共發(fā)動(dòng)約50艘漁船加盟公司，并許諾如漁船被查辦，由公司出頭處理。
2012年10月，王民生收受陳文藝的6萬(wàn)元現(xiàn)金后，容許陳文藝等人的漁船在休漁時(shí)期持續(xù)捕捉。
據(jù)記者了解，在2012年到2013年時(shí)期，王民生在先后共6次收納賄賂后，容許陳文藝、李興周等人的漁船在休漁期進(jìn)行捕捉。一起，王民生、洪霜余等人在收受錢(qián)平樂(lè)等人的好處費(fèi)后，對(duì)錢(qián)平樂(lè)等人的漁船違法運(yùn)用電拖網(wǎng)進(jìn)行捕魚(yú)的舉動(dòng)進(jìn)行庇護(hù)。
王民生不僅收受現(xiàn)金賄賂，一度還曾在陳文藝等人的公司里享有股份。陳文藝供述稱：公司建立前期，公司股份分為四份，其間一份則歸王民生所有。2012年廣東展開(kāi)“三打兩建”舉動(dòng)，王民生憂慮出事便退出公司。其時(shí)王民生已取得公司分紅9萬(wàn)元。
龐土亨說(shuō)，王民生等從法律者成為不合法捕捉的“保護(hù)傘”，首要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是違法放行，容許錢(qián)平樂(lè)等人可以在休漁期捕捉、用電拖網(wǎng)捕捉；二是選擇性法律，對(duì)錢(qián)平樂(lè)等人的不合法捕捉漁船不進(jìn)行查看；三是通風(fēng)報(bào)信，當(dāng)有法律巡查時(shí)，打電話告訴錢(qián)平樂(lè)等人逃避查看。
不僅如此，東海漁政大隊(duì)還在核發(fā)柴油補(bǔ)助過(guò)程中，違規(guī)將補(bǔ)助發(fā)放給錢(qián)平樂(lè)等人的違法捕捉船舶。依據(jù)《漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金辦理暫行辦法》 的規(guī)則，違背《漁業(yè)法》等法律法規(guī)規(guī)則從事漁業(yè)生產(chǎn)的漁船，視情節(jié)不得補(bǔ)助或扣減補(bǔ)助。而以偽造證件等方式套取補(bǔ)助資金，一經(jīng)查實(shí)，將被永久撤銷(xiāo)漁業(yè)補(bǔ)助 資金收取資歷，并在全國(guó)范圍內(nèi)予以通報(bào)。但是，據(jù)湛江開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院介紹，王民生等人明知道錢(qián)平樂(lè)等人的漁船存在不合法捕捉舉動(dòng)，但在發(fā)放柴油補(bǔ)助時(shí)，王民生 等人仍用“漁湛漁01074”號(hào)漁船申領(lǐng)了7.7萬(wàn)多元柴油補(bǔ)助。
團(tuán)體糜爛
窩案串案表象杰出
在損害生態(tài)環(huán)境職務(wù)違法傍邊，通常存在著小貪腐大后果的特色。一些基層干部貪腐的金額不大，卻形成動(dòng)輒上千萬(wàn)元的丟失，對(duì)環(huán)境形成長(zhǎng)期性損壞， 修正環(huán)境的本錢(qián)無(wú)窮。并且，大多數(shù)違法主體都是行政級(jí)別低但直面被辦理者的要害崗位，案子多以窩案、串案等方式分布在辦理一線。
依照檢察機(jī)關(guān)和法院的確定，王民生等3人的納賄金額總計(jì)不到40萬(wàn)元。但王民生等人納賄后庇護(hù)不合法捕捉的后果卻很大。僅在兩年的時(shí)間里，錢(qián)平樂(lè)等人的公司安排漁船運(yùn)用電拖網(wǎng)不合法捕捉海產(chǎn)品合計(jì)54.2萬(wàn)公斤，銷(xiāo)售金額超越1100萬(wàn)元。
這些年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對(duì)損害生態(tài)環(huán)境違法的查辦，其間很大一塊是職務(wù)違法。以廣東為例，2013年以來(lái)會(huì)集展開(kāi)了為期兩年的“查辦與防止 損害生態(tài)環(huán)境職務(wù)違法專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)”，立案查辦損害生態(tài)環(huán)境職務(wù)違法案子1105件1270人，人數(shù)是前3年所查同類(lèi)違法人數(shù)總和的3倍。
事實(shí)上，在已查出的案子中，普遍存在著“小貪腐大后果”的特色。如在2013年7月廣西賀江鎘、鉈污染事情中，其時(shí)的廣西賀州市環(huán)境保護(hù)局平桂 分局局長(zhǎng)莫思堅(jiān)、環(huán)境督查大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)唐傳城等人，在承受公司的吃請(qǐng)、文娛活動(dòng)后，違規(guī)給工廠換發(fā)排污許可證。終究事情形成賀江100多公里的河段被嚴(yán)峻污 染，下流3萬(wàn)多人的飲水安全受到影響。判定文書(shū)顯現(xiàn)，該事情不僅形成環(huán)境損壞，還帶來(lái)1500多萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)丟失。
而在福建省龍巖市的紫金山金銅礦銅礦濕法廠重金屬污染案子中，時(shí)任龍巖市上杭縣環(huán)保局局長(zhǎng)陳軍安、副局長(zhǎng)藍(lán)勇在2005年至2010年間，別離 收納賄賂合計(jì)62.825萬(wàn)元、6.55萬(wàn)元后，對(duì)公司違規(guī)舉動(dòng)視若無(wú)睹，引發(fā)9000多立方米含銅酸性廢水寫(xiě)入汀江，使汀江水域受?chē)?yán)峻污染，丟失超越 2000萬(wàn)元。
一起，在這些損害生態(tài)環(huán)境的職務(wù)違法中，窩案、串案表象杰出，通常都是像東海漁政大隊(duì)一樣“團(tuán)體糜爛”。如在廣州市交警部分和環(huán)境查看中心人員 亂用汽車(chē)尾氣查看職權(quán)不合法獲利系列案中，一共有14人被查辦。福建省龍巖市的紫金山金銅礦銅礦濕法廠重金屬污染案子中也有環(huán)保、安監(jiān)部分共5人被查辦。
漁民無(wú)法
“選擇性法律”令告發(fā)遇“死結(jié)”
湛江東海漁政大隊(duì)案子被查辦，竟是幾重“外力”的偶然，而非內(nèi)部監(jiān)管準(zhǔn)則發(fā)作效果。這背面凸顯出的深層次疑問(wèn)是：許多長(zhǎng)期存在的損壞環(huán)境的舉動(dòng)，背面通常有監(jiān)管部分瀆職或貪腐的要素。而在該案中，存在上級(jí)部分監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)難”、大眾告發(fā)又回到“保護(hù)傘”手中的“死結(jié)”。
湛江市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)揭琦龍告訴記者，東海漁政大隊(duì)糜爛窩案，開(kāi)始是審計(jì)部分對(duì)湛江市漁船柴油補(bǔ)助進(jìn)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在疑問(wèn)后，將頭緒 移交給了湛江市紀(jì)委，湛江市紀(jì)委在查詢后又將頭緒移交由檢察院和公安局一起查辦的案子。四方“外部力氣”的合力，才挖出了這一窩案。
湛江市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)辦案人員說(shuō)，在東海漁政大隊(duì)“保護(hù)傘”下的不合法捕捉，使本地漁民賴以為生的水產(chǎn)資源遭到嚴(yán)峻損壞，漁民對(duì)此滿腹怨氣卻無(wú)可 奈何。記者在硇洲島鄰近的漁村和碼頭造訪時(shí)，不少漁民對(duì)此事的反應(yīng)都是：“知道有好些人都在不合法捕捉，但人家在漁政大隊(duì)有人，有啥辦法？”
令人難解的是，錢(qián)平樂(lè)等人的不合法捕捉公司在本地存在多年。對(duì)此，湛江市海洋漁業(yè)局紀(jì)檢組長(zhǎng)謝芝儒、總工程師梁曉敏在承受記者采訪時(shí)供認(rèn)：“對(duì)漁政大隊(duì)的貪腐，沒(méi)出事前沒(méi)辦法發(fā)現(xiàn)。”謝芝儒稱：“我每年都會(huì)有兩至三次前往東海大隊(duì)進(jìn)行廉政教學(xué)，咱們?cè)撟龅亩甲隽恕薄?br /> 據(jù)梁曉敏介紹，湛江東海漁政大隊(duì)首要是由廣東省漁政總隊(duì)辦理，湛江市海洋漁業(yè)局代行業(yè)務(wù)辦理，“首要是依照規(guī)則查看、核對(duì)材料，這些貪污糜爛局里是沒(méi)辦法知道的，只能靠大眾告發(fā)”。
但是，大眾告發(fā)卻面臨著“死結(jié)”。
一般來(lái)說(shuō)，本地民眾可以把握的都是漁船不合法捕捉的疑問(wèn)，對(duì)藏在不合法捕捉暗地的“錢(qián)權(quán)買(mǎi)賣(mài)”，通常都只能“無(wú)中生有”。如在東海漁政大隊(duì)貪腐案 中，洪霜余每次跟陳平樂(lè)都是在村口的某個(gè)私自約好的地點(diǎn)“接頭”，洪霜余騎摩托車(chē)到了拿了錢(qián)就走，外人無(wú)從得知。漁政大隊(duì)是法定的監(jiān)管不合法捕捉的組織，關(guān) 于不合法捕捉的告發(fā)依照程序最終都是由海洋漁業(yè)局或許是東海漁政大隊(duì)處理，這意味著告發(fā)又回到“保護(hù)傘”手中。
依據(jù)違法嫌疑人洪霜余等人介紹，關(guān)于交了“保護(hù)費(fèi)”的不合法捕捉漁船，他們要么是查看前告訴其逃避，要么是看到了不去查看，這是典型的“選擇性法律”。
而對(duì)這種選擇性法律，湛江市海洋漁業(yè)局有關(guān)擔(dān)任人在承受記者采訪時(shí)還辯稱：東海漁政大隊(duì)只要19人，而需求辦理的漁船超越1000艘，人手不 足，是不行能對(duì)船舶逐個(gè)查看的。該擔(dān)任人還向記者供給了一組數(shù)據(jù)，稱東海漁政大隊(duì)2013年查辦電漁船不合法捕捉10宗，2014年也查辦了14宗，“是有 成績(jī)的”。但當(dāng)記者詰問(wèn)需求多少人人手才足夠時(shí)，該擔(dān)任人又說(shuō)“不知道”。
有用的大眾告發(fā)等社會(huì)監(jiān)督，不僅能最大程度地發(fā)現(xiàn)貪腐，還能削減辦理本錢(qián)。但在存在上述辦理模式的組織中，一旦存在貪腐，就會(huì)呈現(xiàn)告發(fā)“死結(jié)”表象。
中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授郭巍青說(shuō)，東海漁政大隊(duì)貪腐存在如此多年，上一級(jí)的監(jiān)管部分一竅不通，這顯著是作業(yè)不到位，“為啥檢察院一查就中，每天 打交道的海洋漁業(yè)局卻從不知道？”從內(nèi)部監(jiān)管來(lái)說(shuō)，本地海洋漁業(yè)局紀(jì)委等須加強(qiáng)作業(yè)，對(duì)大眾的告發(fā)有必要認(rèn)真對(duì)待，給出明確的處理結(jié)果，并向大眾揭露，而不 是轉(zhuǎn)某個(gè)部分處理就算完事。從外部監(jiān)管來(lái)說(shuō)，應(yīng)研究建立更具開(kāi)放性和快捷性的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，添加社會(huì)監(jiān)督的力氣，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)則。
