黑龍江牡丹江墻體廣告發(fā)布 “南江村曾是名滿龍江的‘首富村’，但十幾年來，于富順等兩委領(lǐng)導(dǎo)，竟把南江村敗禍成了問題成堆的困難村。老一輩們創(chuàng)建的18家企業(yè)僅存一家，怎么沒的他們不公布老百姓不知道；大量基本農(nóng)田被轉(zhuǎn)賣用于房地產(chǎn)開發(fā)，但因從不公布賬目，以致數(shù)以億計的賣地款去向不明；他們甚至自定土政策，以利誘加脅迫的手段，強(qiáng)行將我村1968年以后出生的850多人‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’。他們高壓治村，根本就沒有百姓講理的份兒！我們向上級舉報，有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻包庇袒護(hù)他們，而我們卻有多人被無故拘留，因此他們更加有恃無恐！”2015年10月10日，接到投訴的記者，趕到了黑龍江省牡丹江市西安區(qū)溫春鎮(zhèn)南江村進(jìn)行了采訪。
曾經(jīng)的輝煌與眼下的困境
西安區(qū)溫春鎮(zhèn)位于牡丹江市的南部，其下轄6個村，其中之一便是南江村。
說起南江村輝煌的歷史，曾任村理財小組組長多年的徐文老人的嗓門立刻大了起來。
“我們村過去可是有名的富裕村?。 毙煳姆Q：“解放后我們村的第一任支書劉照義，是個老八路，那是真干啊，就連挖大糞，他都是第一個跳下糞坑就開干，別人能不緊跟嗎？！”
丁鳳英不無感慨地說：先輩們捐了自家的車馬、農(nóng)具入了合作社，在劉書記的帶領(lǐng)下，拿命打下了南江村的基業(yè)。
“從我記事起，就看著父親和徐文大叔等老一輩們辛勤地建設(shè)著南江村。終于，他們?yōu)榇謇锝ǔ闪瞬Ａт摶瘡S、石材廠等18家企業(yè)，村里還有基本農(nóng)田數(shù)千畝?！崩捎裉m說：“那時我們村的生活真是紅紅火火！”
接著，她話鋒急轉(zhuǎn)：“再大的家業(yè)也禁不住敗家子們敗禍，如今18家企業(yè)只剩下南江賓館，原有的幾千畝基本農(nóng)田中，位于市郊的616畝菜地僅剩下徐文大叔家的幾畝，旱田僅剩下七隊的一部分！”郎玉蘭稱：“但最近幾天，新的占地、拆遷公告已經(jīng)張貼出來了，用不了兩年，這剩下的基本農(nóng)田，也將被占。到那時，還有南江村嗎？”
投訴人郎玉蘭手指身后告訴記者，南江村這些基本農(nóng)田，到明后年，將全部被侵占
沉默了一會兒，郎玉蘭盯著記者說：“這一次占地，依然沒有召開村民大會討論表決，違法占用基本農(nóng)田，在南江村已成慣例！”
“我們村兩極分化嚴(yán)重，徐文、譚寶正等一批創(chuàng)業(yè)元老，每月僅有260元養(yǎng)老金。包括徐文大叔在內(nèi)的一些人，只好靠掃大街、推垃圾車的微薄收入來維持生計。”郎玉蘭指著徐文家低矮如窩棚的小房子說：“這就是創(chuàng)業(yè)元老的家！”
帕金森病纏身的77歲譚寶正，盡管身體顫抖不止，仍然還在勞動。他告訴記者，村里連低保都不給他辦。
“譚家是全村困難戶之一，但他們的低保就是辦不下來！”郎玉蘭稱：“我們村的低保名單和賬目一樣不敢公開！”郎玉蘭稱：“普通村民生活困難，但有些村干部們卻生活奢靡！”
“還有人去澳門賭博呢！”丁鳳英告訴記者。
“現(xiàn)在全村有850多人被‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’，沒有安置，很多人沒有就業(yè)，離開土地，讓他們手足無措，有些人只能在家啃老！”郎玉蘭稱：“老人、孩子都難??！”
是是非非“農(nóng)轉(zhuǎn)非”
“‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’把孩子們給坑了！”談到南江村的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，徐文脫口說道：“開始的時候，我就反對！”
他告訴記者，他的兒子、女兒，以及孫子、外孫等共7人被“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。
反對的不止徐文一個，“老家伙死一個少一個，把孩子們都攆出去，將來這土地和財產(chǎn)都落到了誰的手里？”王姓村民憤怒地對記者說。
“我和我的家人共8人被辦理了‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’，我們很多人中了他們的圈套！”郎玉蘭稱：“二輪土地承包，在2000年就應(yīng)該分地，可是南江村一直拖到分完安置費，把我們清出去后，才分地。”
“你們村的‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’究竟是怎么回事？”記者問。
“隨著房地產(chǎn)的開發(fā)，我村的土地越來越值錢，村兩委領(lǐng)導(dǎo)就在2001年搞出了2萬元買斷一個人在村里所有權(quán)益的‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’?！崩捎裉m稱。
“當(dāng)時誰是村主任，誰是村支書？”記者問。
“于富順是村主任，馬文昌是村書記?！崩捎裉m答。
“如此重大的事情，是否履行了法定程序？”記者問。
“村委會在沒有召開村民大會討論表決的前提下，于富順、馬文昌等人擅作主張，將1968年1月1日以后出生的村民戶口全部‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’?！赌辖灏仓醚a(bǔ)助費分配方案》（以下簡稱《安補(bǔ)分配方案》）也沒有經(jīng)過村民大會討論表決，每人給2萬元的補(bǔ)償費，完全是他們自定的！”郎玉蘭稱：“客觀地說，‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’對部分百姓來說確實是件好事，因為有些孩子要到城里上學(xué)，沒有城市戶口，要交錢，但必須先經(jīng)過我們本人同意，你們不能強(qiáng)行辦理！不應(yīng)該一刀切，《安補(bǔ)分配方案》必須履行法定程序才能出爐才能實施。”
“在分安置費之前，馬文昌支書曾在換屆選舉大會上承諾，孩子的戶口雖然‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’了，但依舊享受村里的一切待遇，于富順上來之后，這就不算數(shù)了。十多年來，被‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’的人，沒有得到任何安置，很多人在城里沒有工作，而村里也早已經(jīng)沒有了他們的位置，他們過著無人管無人問的生活，就業(yè)難、生存難、孩子上學(xué)難、開具相關(guān)證明難成了他們的生活主題！”郎玉蘭稱：“每年都有村民到村委會、到鎮(zhèn)里討說法，但均無果?！?/div>
“你們都公證了，也領(lǐng)錢了，還找什么呢？”記者問。
“我們不僅有事實基礎(chǔ)還有法律依據(jù)。第一、因為他們違法：他們沒有召開村民大會討論表決通過《安補(bǔ)分配方案》，僅僅幾個村干部拍拍腦瓜門子就決定了我們850多人的命運。第二、《安補(bǔ)分配方案》含有脅迫成分，我們很多人是被迫簽訂的《公證書》，《公證書》因此無效?！栋惭a(bǔ)分配方案》第二條第7款是這樣說的：‘南江村民集體農(nóng)轉(zhuǎn)非，沒安排工作的，符合條件的，必須領(lǐng)取安置補(bǔ)助費。不愿領(lǐng)取安置補(bǔ)助費的（包括有承包地的）今后不再享受南江村村民的一切待遇’。也就是說，即使不簽《公證書》不領(lǐng)安置補(bǔ)助費，也不會再分到土地，不再享受村里的任何待遇。而且，我們的戶口在這之前都已經(jīng)被村里集體‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’了！第三、因為有先例：與我們同在西安區(qū)的沿江鄉(xiāng)共民村已經(jīng)糾正了與我村相似的錯誤做法，已經(jīng)給了被‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’的人一條活路了！第四、因為不公平：很多市里戶口的人、空掛戶、外來戶不僅與我們一樣領(lǐng)取了補(bǔ)償安置費，現(xiàn)在竟依然擁有南江村的集體土地，而我們這些土生土長的本村村民，卻被清了出去！還要說的是，全村近3000人都領(lǐng)了錢，為什么單獨把我們清出去？”郎玉蘭稱。
風(fēng)雨上訪路
回憶自己的上訪往事，郎玉蘭的情緒立刻激動起來。
“看著大家的艱難處境和老一輩創(chuàng)下的基業(yè)被逐步侵吞，曾一度保持沉默的我，于2014年3月31在村民的要求下，加入其中走上了上訪之路?！崩捎裉m稱。
“我和丁鳳英、李彥江、呂寶剛、馮守軍、劉廣志等代表在多次找于富順討說法無果的情況下，代表全村600多被‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’的兄弟姐妹，向溫春鎮(zhèn)政府遞交了申訴書，闡述了事實及理由，要求重回南江村，鎮(zhèn)政府于2014年4月23日作出答復(fù)，對我們的訴求不予支持?！崩捎裉m稱。
“2014年5月5日，村民聚集在村委會一樓要求召開村民大會投票表決是否允許我們這些人回歸南江村，正拿著票箱子的丁鳳英被村委會成員王慶河打倒在地，她并沒有還手。因為我事先已經(jīng)告訴他們無論怎樣都不許還手，因為只要我們這些代表一還手，就必然被抓，甚至被判刑。當(dāng)時，我已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有便衣警察混在村民中了。王慶河打人便衣并沒有阻止，其他村民憤怒了，蜂擁而上，打了王慶河。直到有人報警，王慶河才被趕來的警察帶走，也有4名目擊者向警察證明丁鳳英沒有打王慶河?！崩捎裉m稱：“但后來，警察竟然以丁鳳英將王慶河耳膜打壞為由，將她抓走并關(guān)押了34天！”
“我們向西安區(qū)政府進(jìn)行了申請，2014年5月21日，西安區(qū)政府做出了不予支持的答復(fù)。他們的理由是南江村委會關(guān)于‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’村民被剝奪權(quán)利及待遇是通過村民大會表決通過的，屬合法行為?！崩捎裉m稱：“這顯然是在撒謊！”
“我當(dāng)面向西安區(qū)郭副區(qū)長等人索要大會會議記錄及表決數(shù)，他們拿不出來！”郎玉蘭稱：”我們不服，就到市政府上訪。途中，丁鳳英被寧安法院帶走了，理由竟是8年前的交通肇事案，這起案件，早已經(jīng)了了，我們清楚這是為了阻止她上訪。但我還是帶領(lǐng)大家到市政府遞上了材料?！?/div>
“他們關(guān)押我15天，讓我承諾以后不再上訪才把我放了！”丁鳳英稱：“我被抓7天后，郎玉蘭也被抓了進(jìn)去?！?/div>
“2014年5月27日上午9點多，我們正在商議上訪事宜時，先鋒分局出動多輛警車將我?guī)У较蠕h分局審查到半夜，在無任何理由與罪證的情況下，以涉嫌尋畔滋事罪的罪名將我刑拘，并將我的丈夫陳鐵龍及其朋友羈押于看守所。2012年8月，他們因酒后妨害公務(wù)已經(jīng)被先鋒分局調(diào)解處理過了。我當(dāng)然明白他們的用意，6月9日，先鋒分局強(qiáng)迫我簽《保證書》，保證不再帶頭上訪等，如不簽，便不釋放我的丈夫及朋友。我只好簽字，他倆因此被釋放，我在被關(guān)押21天后才被釋放?！崩捎裉m稱。
“我被釋放前兩日，丁鳳英又被先鋒分局抓進(jìn)了看守所，理由是5月5日丁鳳英在村委會毆打王慶河致其耳膜破裂，而事實是王慶河毆打了丁鳳英而她根本沒還手，多名目擊者早已經(jīng)向警察證實過了?！崩捎裉m稱。
“警察是以我把王慶河打成耳膜穿孔為由抓的我，我才1米58，他有1米90多，又高又壯，檢察院的人都不信，他們說我得站在凳子上打王慶河！”丁鳳英笑著說：“我被關(guān)了34天，他們?yōu)榱朔乐刮疑显L，把我的身份證都扣了?！?/div>
“7月9日，市政府做出了《關(guān)于郎玉蘭等人信訪事項的復(fù)核意見》，維持了《西安區(qū)政府關(guān)于郎玉蘭等人信訪事項的復(fù)查意見》，理由是，2001年8月16日，南江村召開村民大會討論決定《安補(bǔ)分配方案》，每戶出一個代表進(jìn)行表決，通過了《安補(bǔ)分配方案》?！崩捎裉m稱：“他們說假話怎么不臉紅呢？！”
在南江村的公示欄里,又張貼出了新的征地公告，但有多名村民告訴記者，村里沒有召開村民大會表決通過，他們不知情
記者向徐文等數(shù)名村民求證，他們均否認(rèn)了“南江村召開村民大會討論決定《南江村安置補(bǔ)助費分配方案》，每戶出一個代表進(jìn)行表決”的說法。
“我們依法上訪，卻屢受打壓，時至今日，我們的訴求依然無果，但我們會堅持下去的！” 郎玉蘭稱：“畢竟現(xiàn)在政府作風(fēng)、法制環(huán)境與以前大不相同了！”
“地賣了，錢沒了，去哪兒了，不知道！”
說起南江村村民自治的情況，徐文顯然有一肚子的氣：“從不召開村民大會，理財小組就是聾子的耳朵，如果讓你摸住脈，不就完了！ ”
與徐文有同感的還有與他一樣曾當(dāng)村民理財小組長多年的王玉梅?！拔覀儽砻媸墙M長，其實啥也不知道。”王玉梅稱：“村里賬務(wù)不公開，我們不知道村里賣地款有多少，村里的18家企業(yè)的情況我們也不知道?！?/div>
“地賣了，錢沒了，去哪兒了，不知道。600多畝菜地，僅僅剩下不到8畝?！闭f到這兒，徐文從凳子上站了起來。
“因為村里的兩委大權(quán)被于富順等人把控，賬務(wù)不公開，我們對于村集體的財產(chǎn)、錢款，一無所知。”郎玉蘭稱：“但大家有話要問，也希望鎮(zhèn)、區(qū)政府，本著人民利益無小事的理念，進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)懲貪腐分子！”
“華隆、麗水藍(lán)天、濱江城市花園等十幾個樓盤都占了村里的大量基本農(nóng)田，究竟給了多少補(bǔ)償款？為什么不公布，錢款究竟去了哪里？通過先大量霸占基本農(nóng)田，再堆放垃圾并撂荒等手段，造成荒蕪假象，繼而出賣牟利，這種違法行為為什么得不到懲處？！”郎玉蘭看著記者說：“我聽村民說，華隆占地，給了村里84套房子，村委會是否應(yīng)該作出解釋？”
有村民告訴記者，占用南江村的基本農(nóng)田搞了很多商業(yè)樓盤開發(fā)，這個濱江城市花園小區(qū)，就占用大面積基本農(nóng)田和小部分宅基地
“村里的木器廠、泡沫板廠、玻璃鋼化廠、畜牧廠、空調(diào)機(jī)械廠等的動遷款究竟給了多少、為什么不公布、不發(fā)放？二隊的江心島賣了多少錢？一隊、三隊的江心島挖沙子賣了多少錢？錢又去了哪里？”說到這兒，郎玉蘭的臉色紫漲起來。
“南江管件廠、 木器廠、 油坊廠、電褥廠、石材廠、 醋精廠等十幾個工廠，都是老一輩用青春和血汗鑄就的，它們究竟是怎么沒的？難道不該告知元老們和廣大村民們嗎？！”此時的郎玉蘭已經(jīng)哽咽：“真是---敗---家---子----?。 ?/div>
南江村無直接證據(jù)證明為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”召開了村民大會
10月13日上午9時許，記者來到了于富順支書的辦公室。
表明身份、出示記者證后，記者請他就村民的投訴做出解釋和說明。他讓記者去找上級部門。
“村民直接投訴的是你，我跟你核實一下，比如說你去澳門賭博，這事兒有沒有？”記者說。
“不可能的事兒，我今年59歲了，不管做啥事兒，都要對得起良心，對得起百姓?！庇诟豁樂Q。隨后，他又讓記者到上級部門了解情況。
“在你當(dāng)村主任、書記這十幾年里，大量基本農(nóng)田被占用于房地產(chǎn)開發(fā)，村民說賬務(wù)不公開，征地款去向不明，村民懷疑有貪腐行為，在‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’時，沒有召開村民大會表決通過《安補(bǔ)分配方案》。”記者看著于富順說。
“我當(dāng)主任，書記管錢，我當(dāng)書記，主任管錢?！庇诟豁樂Q。
“南江村的18個企業(yè)，如今只剩下1個，村民說你們有不法行為?！庇浾哒f。
“紀(jì)檢委已經(jīng)檢查過多少次了。”于富順稱。
“南江村現(xiàn)有基本農(nóng)田多少畝？”記者問。
“現(xiàn)有2000畝?！庇诟豁槾稹?/div>
“南江村的菜地是不是基本農(nóng)田？”記者問。
“是?！庇诟豁槾?。
記者隨后問了關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的問題，于富順指派村婦女主任劉鳳新作答。
劉鳳新告訴記者，那時候在市里上學(xué)要交錢，辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是好事。
記者問：召開了村民大會表決通過嗎？
她說:召開了。每家出一名代表，在少年宮開的大會，進(jìn)行了表決。
隨后，村黨支部的徐副支書向記者展示了《安置費公決統(tǒng)計總表》。
這只是一個表格，怎么能證明此表是一家一戶出的代表對安置費進(jìn)行公決的統(tǒng)計總表呢？有代表進(jìn)行公決的錄像嗎？如果沒有，此表系偽造的嫌疑就難免。
記者向于富順?biāo)饕浵?，他說沒有，記者索要參會代表簽字，他回答有，接著去找劉鳳新。
劉鳳新告訴記者，簽字現(xiàn)在拿不出來。
村民：根本就沒有一家一戶出代表進(jìn)行表決這回事
就受于富順支書指派的劉鳳新所謂的“每家出一名代表，在少年宮開的大會，進(jìn)行了表決”的說法，記者向郎玉蘭等人進(jìn)行了求證。
“2001年8月16日，南江村確實召開過村民大會，我在現(xiàn)場，但那是為了換屆選舉，他們玩了移花接木的把戲！”郎玉蘭稱：“這樣的彌天大謊他們也敢撒！當(dāng)年參會的可是數(shù)以千計的南江村人民?。∷麄冋f一家一戶出代表了，可誰家出代表了？”
記者向徐文、譚寶正、咸躍金、丁鳳英、王玉梅、陳春平等求證，他們都告訴記者，根本就沒有一家一戶出代表表決這回事。
南江村村民咸躍金(左)接受記者采訪
律師：南江村的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”有悖法律、基本農(nóng)田必須受到嚴(yán)格保護(hù)、《村民委員會組織法》必須嚴(yán)格執(zhí)行
就村民的投訴，北京宇宙律師事務(wù)所律師丁兆成發(fā)表了自己的意見。
第一、非法的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。戶籍由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)本應(yīng)由公民自主選擇，然而村委會通過一個自行制作的《安補(bǔ)分配方案》，用表面合法的方式掩蓋了將村民趕出村集體、剝奪村民社員權(quán)益的非法目的，剝奪了村民基本的生存權(quán)利。村委會的做法違反《村民委員會組織法》關(guān)于民主議定的立法宗旨和立法目的。
第二、基本農(nóng)田不可侵犯?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四十五條明確規(guī)定：征收基本農(nóng)田的，應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)。南江村的蔬菜地和旱田，均屬于基本農(nóng)田的范疇。但根據(jù)村民的反映，南江村大部分農(nóng)用地已被非法占用，該行為嚴(yán)重違反了《土地管理法》等相關(guān)法律的規(guī)定。
第三、村集體財產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓應(yīng)經(jīng)村民會議討論決定方可辦理。《村民委員會組織法》第二十四條明確規(guī)定：決定事關(guān)村民利益的事項，必須經(jīng)過村民會議討論決定方可辦理，因此，村民委員會違反法定程序、越權(quán)處置集體財產(chǎn)，是嚴(yán)重的違法行為。如果在轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)過程中，涉嫌貪污、受賄或者挪用，則應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。
村民自治，一定不是獨斷專行者的保護(hù)傘，自治的村莊當(dāng)然也不是法外之地，對于村民所反映、所投訴的問題，相關(guān)單位是否應(yīng)該予以足夠的重視進(jìn)行認(rèn)真的對待呢？南江村的村民正翹首期盼著一個客觀公正的結(jié)論。
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