廣東江門(mén)墻體廣告 新會(huì)古井鎮(zhèn)三崖村的小芳，一向有個(gè)煩惱：她與同鎮(zhèn)不同村的老公成婚，一家三口和爸爸及一妹一弟同住，自個(gè)和兒子的戶(hù)口在本村，可是，按照村規(guī)民約，出嫁女在成婚當(dāng)年還享用村的福利和分紅，第二年開(kāi)端就沒(méi)有。
實(shí)際上，三崖村婚后沒(méi)有把戶(hù)口遷走的婦人大約有70個(gè)，而在新會(huì)區(qū)，“出嫁女”維權(quán)人數(shù)超越1萬(wàn)人；不過(guò)，在土地承攬運(yùn)營(yíng)權(quán)確權(quán)掛號(hào)頒證作業(yè)發(fā)動(dòng)以后，經(jīng)過(guò)洽談處理，很多對(duì)立和疑問(wèn)消除在萌發(fā)狀況。
作為全國(guó)
鄉(xiāng)村歸納變革演示試點(diǎn)，及
廣東省進(jìn)一 步擴(kuò)展
鄉(xiāng)村土地承攬運(yùn)營(yíng)權(quán)確權(quán)掛號(hào)頒證試點(diǎn)，新會(huì)積極探索，在本次
鄉(xiāng)村土地確權(quán)作業(yè)中，采納了“試點(diǎn)-總結(jié)-擴(kuò)展試點(diǎn)-全面鋪開(kāi)”的施行途徑，本年3月出 臺(tái)了《新會(huì)區(qū)
鄉(xiāng)村土地承攬運(yùn)營(yíng)權(quán)確權(quán)掛號(hào)頒證中
鄉(xiāng)村團(tuán)體經(jīng)濟(jì)安排成員權(quán)益保證施行定見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“施行定見(jiàn)”），提出一起處理
鄉(xiāng)村出嫁女的權(quán)益疑問(wèn)，同 時(shí)，還探索破解“兩田制”土地確權(quán)方法，妥善處理“代耕農(nóng)”有關(guān)的權(quán)利訴求，化解了一批
鄉(xiāng)村對(duì)立膠葛。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，新會(huì)區(qū)在出嫁女、承攬地“小調(diào)整”和代耕農(nóng)等疑問(wèn)上存在訴求的有7845人，經(jīng)過(guò)宣揚(yáng)發(fā)動(dòng)、溝通洽談已處理7218人，占比92%.
“出嫁女”維權(quán)不再難
5月，三崖村村委會(huì)曾舉行一次調(diào)研座談會(huì)，市、區(qū)婦聯(lián)，區(qū)分管
鄉(xiāng)村作業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)及農(nóng)業(yè)等有關(guān)有些，鎮(zhèn)及村干部、鄉(xiāng)民代表共40多人參加，村干部有所憂(yōu)慮，有些保存的鄉(xiāng)民以為出嫁女不該享用村里的分紅和福利，能否承受還要打個(gè)問(wèn)號(hào)。
不過(guò)，《施行定見(jiàn)》出臺(tái)后，已將此疑問(wèn)厘清， “出嫁女”及其后代的維權(quán)疑問(wèn)就此回歸到
鄉(xiāng)村團(tuán)體經(jīng)濟(jì)安排成員資歷確定?！啊黾夼捌浜蟠鷳?hù)口保存在
鄉(xiāng)村團(tuán)體經(jīng)濟(jì)安排所在地，施行法律法規(guī)和安排規(guī)章 規(guī)則責(zé)任的，就歸于
鄉(xiāng)村團(tuán)體經(jīng)濟(jì)安排的天然成員，無(wú)需表決?！毙聲?huì)區(qū)農(nóng)林局副局長(zhǎng)陳偉軍告訴記者，《施行定見(jiàn)》清晰了
鄉(xiāng)村團(tuán)體經(jīng)濟(jì)安排成員身份界定標(biāo)準(zhǔn)， 將
鄉(xiāng)村團(tuán)體經(jīng)濟(jì)安排成員劃分為天然成員、保存成員和表決成員，一起對(duì)成員資歷的喪失作了詳細(xì)規(guī)則，并創(chuàng)造性地提出：“在本定見(jiàn)施行前，歸于農(nóng)業(yè)戶(hù)口并因離 異將戶(hù)口回遷原團(tuán)體經(jīng)濟(jì)安排所在地、曾在原團(tuán)體經(jīng)濟(jì)安排分有責(zé)任田的人員，即便當(dāng)事人曾簽定不收取團(tuán)體福利待遇的協(xié)議，也應(yīng)確定為該團(tuán)體經(jīng)濟(jì)安排的成 員?！?br /> 新會(huì)“出嫁女”人數(shù)超越1萬(wàn)人，因不少村組存 在損害其合法權(quán)益的狀況，影響了
鄉(xiāng)村社會(huì)調(diào)和安穩(wěn)。《施行定見(jiàn)》按照情、理、法相結(jié)合的準(zhǔn)則展開(kāi)確定作業(yè)，清晰了處理
鄉(xiāng)村出嫁女權(quán)益疑問(wèn)的方法、途徑，操 作性強(qiáng)，對(duì)經(jīng)過(guò)各鎮(zhèn)（街）、村組的盡力而未能改變
鄉(xiāng)村團(tuán)體經(jīng)濟(jì)安排成員合法權(quán)益被損害的，引導(dǎo)其經(jīng)過(guò)轄區(qū)鎮(zhèn)（街）行政判決的方法處理。實(shí)際操作中，各鎮(zhèn) （街）均建立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，充沛發(fā)揮鎮(zhèn)（街）司法所效果，專(zhuān)門(mén)擔(dān)任有關(guān)權(quán)益依法保護(hù)、調(diào)查取證、膠葛調(diào)處等作業(yè)。
經(jīng)過(guò)各方盡力，新會(huì)區(qū)“出嫁女”等
鄉(xiāng)村群體合法權(quán)益疑問(wèn)根本得到處理，為土地確權(quán)作業(yè)掃除了妨礙。自此，新會(huì)區(qū)“出嫁女”及其后代的合法權(quán)益保護(hù)寫(xiě)下了簇新的一頁(yè)。
依民意破解“兩田制”土地確權(quán)方法
新會(huì)從1984年第一輪土地承攬開(kāi)端，就按國(guó)家有關(guān)土地承攬方針施行。但在1999年二輪承攬時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，且需交納農(nóng)業(yè)稅，全區(qū)很多農(nóng)人不肯耕田，大有些農(nóng)戶(hù)人均只收取0.3—0.5畝的犁地作為“口糧田”自個(gè)播種，有些農(nóng)戶(hù)乃至不領(lǐng)田。
這樣一來(lái)，“口糧田”以外的犁地（俗稱(chēng)“經(jīng)濟(jì) 田”），村（組）團(tuán)體為了不讓犁地丟荒，完結(jié)國(guó)家糧食使命，將“經(jīng)濟(jì)田”統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，普遍是經(jīng)過(guò)規(guī)模化和集約化一致發(fā)包。發(fā)包所發(fā)生的收益，扣減村（組）集 體的公共福利開(kāi)支和一致付出農(nóng)戶(hù)的機(jī)耕費(fèi)、排灌費(fèi)、收割費(fèi)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和廢物清運(yùn)費(fèi)等本應(yīng)由農(nóng)戶(hù)開(kāi)銷(xiāo)的費(fèi)用后，剩下有些按民主議事程序經(jīng)過(guò)的分配計(jì)劃分配 給各農(nóng)戶(hù)。
這種運(yùn)作方式的優(yōu)點(diǎn)是，有用保護(hù)
鄉(xiāng)村的安穩(wěn)和 開(kāi)展
鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)。新會(huì)區(qū)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)半年的調(diào)研證明，在調(diào)研過(guò)程中，造訪的大多數(shù)農(nóng)戶(hù)都表明現(xiàn)在的運(yùn)作方式適合其時(shí)
鄉(xiāng)村的實(shí)際狀況。為充沛尊敬民意，新會(huì)提 出土地確權(quán)的“二分法”：關(guān)于農(nóng)人的“口糧田”堅(jiān)持選用確權(quán)確地到戶(hù)的方法，施行戶(hù)地對(duì)接；關(guān)于團(tuán)體統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)的“經(jīng)濟(jì)田”選用確權(quán)確地（比例）方法。
就此，新會(huì)提出4種確權(quán)方法：一是已施行家庭 承攬運(yùn)營(yíng)的犁地堅(jiān)持采納確權(quán)確地到戶(hù)方式確權(quán)；二是一向由團(tuán)體統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)的犁地，經(jīng)民主表決，采納確權(quán)確地（比例）到戶(hù)方式確權(quán)。三是已在掛號(hào)有些掛號(hào)存案 并施行股份合作制的
鄉(xiāng)村團(tuán)體經(jīng)濟(jì)安排，一向由團(tuán)體統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)的犁地，在尊敬農(nóng)人意愿的前提下，也能夠采納確權(quán)確股不確地方式確權(quán)。四是別的農(nóng)用地（包含機(jī)動(dòng) 地、四荒地、農(nóng)田水利留用地），經(jīng)民主表決，采納確權(quán)確地到社方式確權(quán)。計(jì)劃出臺(tái)后，得到農(nóng)人的廣泛認(rèn)同。
■有關(guān)
◎承攬地理順承攬期小調(diào)整
隨著新會(huì)全國(guó)
鄉(xiāng)村歸納變革演示試點(diǎn)推動(dòng)，新會(huì) 區(qū)還順暢處理了承攬期內(nèi)定時(shí)小調(diào)整的疑問(wèn)。據(jù)介紹，本次土地確權(quán)掛號(hào)以1999年
鄉(xiāng)村二輪土地承攬為根底，根據(jù)《
鄉(xiāng)村土地承攬法》30年承攬期規(guī)則，確權(quán) 期限至2029年12月31日止。有些鄉(xiāng)民憂(yōu)慮人員變化大、農(nóng)地步力差等疑問(wèn)，堅(jiān)持以往普遍5年或許10年小調(diào)整的慣常做法。新會(huì)區(qū)經(jīng)過(guò)方針宣揚(yáng)，引導(dǎo)村 民正確理解土地承攬是確權(quán)到戶(hù)，而非確權(quán)到人，本次確權(quán)是對(duì)二輪承攬的連續(xù)，而非推倒重來(lái)，最終使農(nóng)人群眾根本承受了法定的確權(quán)期限。
◎代耕農(nóng)尊敬歷史處理留傳
《施行定見(jiàn)》的另一大成效，是理順了“代耕農(nóng)”疑問(wèn)?？紤]到代耕農(nóng)曾為本地
鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展作出奉獻(xiàn)，新會(huì)區(qū)在推動(dòng)
鄉(xiāng)村歸納變革作業(yè)中提出，“對(duì)在免征農(nóng)業(yè)稅前遷入戶(hù)口，并施行有關(guān)責(zé)任的，確定其獲得鄉(xiāng)民資歷”。
上世紀(jì)80年代和90年代時(shí)期，新會(huì)的農(nóng)人紛 紛洗腳上田，加上僑鄉(xiāng)每年都有一大批農(nóng)人移居外國(guó)，造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力顯著不足，大片遙遠(yuǎn)田丟荒棄耕。這招引了一些遙遠(yuǎn)山區(qū)及周邊省的農(nóng)人自發(fā)來(lái)代耕地步；為 進(jìn)步招引力，其時(shí)配套了一些優(yōu)惠方針，包含免收農(nóng)田承攬款，只承當(dāng)有關(guān)稅費(fèi)；附送打禾機(jī)、手推車(chē)、風(fēng)柜；答應(yīng)外地農(nóng)人采購(gòu)本地宅地，并簽定有關(guān)購(gòu)地協(xié)議 等。
時(shí)至今日，有些代耕農(nóng)已入戶(hù)本地村。據(jù)介紹， 充沛考慮到代耕農(nóng)為地方
鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展所作的奉獻(xiàn)，施行定見(jiàn)中，也創(chuàng)造性地提出：“在新會(huì)區(qū)免征農(nóng)業(yè)稅前，也就是2003年12月31日前，戶(hù)口遷入本村， 且2003年12月31日后戶(hù)口一向保存在本村，施行法律法規(guī)和安排規(guī)章規(guī)則責(zé)任的人員，確定獲得鄉(xiāng)民資歷?！辈辉诖朔秶鷥?nèi)的代耕農(nóng)，供給優(yōu)惠承攬土地等 辦法，施行“一鎮(zhèn)一策”、“一村一策”，代耕農(nóng)疑問(wèn)得到有用理順。
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