重慶手繪墻體廣告設(shè)計 科學(xué)劃分五大功能區(qū)推動全市一體化發(fā)展、出臺差異化政績考核和生態(tài)環(huán)保制度、實行生態(tài)環(huán)保市場化改革……近年來，重慶市全面推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。
重慶市地處三峽庫區(qū)腹心地帶，是長江流域重要生態(tài)屏障和全國水資源戰(zhàn)略儲備庫，生態(tài)地位十分重要。長期以來，重慶經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，但各區(qū)縣功能定位不清晰，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、惡性競爭、資源浪費和環(huán)境惡化等問題凸顯。為促進(jìn)全市聯(lián)動發(fā)展，2013年9月召開的重慶市委四屆三次全會提出建設(shè)五大功能區(qū)的規(guī)劃，即：主城5區(qū)內(nèi)環(huán)以內(nèi)的區(qū)域為都市功能核心區(qū)，主城9區(qū)除都市功能核心區(qū)以外的區(qū)域為都市功能拓展區(qū)，主城周邊涪陵、長壽、江津等12區(qū)縣為城市發(fā)展新區(qū)，渝東北11個區(qū)縣、渝東南6個區(qū)縣分別為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)。
“五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推動了重慶市各區(qū)縣差異化發(fā)展，為全市生態(tài)文明建設(shè)提供了科學(xué)合理的空間格局保障?！敝貞c市發(fā)改委主任沈曉鐘說。
2014年11月，重慶市出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，以五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃生態(tài)文明建設(shè)，更加突出環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)：渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)嚴(yán)格落實“面上保護(hù)，點上開發(fā)”原則，更多發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)；新增工業(yè)項目更多向城市發(fā)展新區(qū)布局，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更多向都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)聚集，在發(fā)揮引領(lǐng)和輻射帶動作用的同時，也承擔(dān)起生態(tài)環(huán)保責(zé)任。各區(qū)域形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的合力，嚴(yán)守耕地、林地和森林面積三個生態(tài)保護(hù)紅線。
工業(yè)重鎮(zhèn)涪陵區(qū)開始“壯士斷腕”：對一家沿長江的大型污染企業(yè)將進(jìn)行環(huán)保搬遷；今后在招商中進(jìn)一步提高環(huán)保門檻，提出“招商引資要環(huán)境不唯產(chǎn)值”。區(qū)長李洪義說：“重慶的生態(tài)文明建設(shè)遵循了市場規(guī)律和自然規(guī)律，形成了一種倒逼機(jī)制，倒逼基層提高產(chǎn)業(yè)層次。”璧山區(qū)近年關(guān)停污染企業(yè)400多家，良好的生態(tài)環(huán)境吸引了大批臺資和沿海企業(yè)入駐，GDP不降反升。區(qū)委書記吳道藩感觸頗深：“生態(tài)文明建設(shè)不是不要發(fā)展，而是要更高質(zhì)量的發(fā)展！”
“經(jīng)濟(jì)增長是發(fā)展，生態(tài)保護(hù)不是發(fā)展——部分干部認(rèn)識錯位，是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的障礙。”重慶市人大常委會副主任楊慶育說。為此，重慶發(fā)揮考核“指揮棒”導(dǎo)向作用，實行差異化績效考核。重慶市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以前考核區(qū)縣最重要的指標(biāo)是GDP；而現(xiàn)在，生態(tài)環(huán)保作為一級考核指標(biāo)的就有7個區(qū)縣，涵蓋環(huán)境治理、節(jié)能減排、污水和垃圾處理等多個項目。其中，在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，生態(tài)環(huán)保成為權(quán)重最大的指標(biāo)；在都市功能核心區(qū)占比也達(dá)到13％。而且對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)情況實行責(zé)任制、問責(zé)制和終身追究制，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的實行終身追究。
生態(tài)文明建設(shè)僅靠行政力量推進(jìn)難度大，需政府和市場協(xié)同發(fā)力，運用市場機(jī)制優(yōu)化配置生態(tài)資源。今年6月，重慶市設(shè)立重慶資源與環(huán)境交易所、重慶環(huán)保投資有限公司和重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，用市場化改革為生態(tài)文明建設(shè)注入活力。
重慶市環(huán)保局局長史大平介紹，重慶資源與環(huán)境交易所將建立全市統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺，降低交易成本，把城鄉(xiāng)污水、廢氣、垃圾納入交易范圍，同時還將開展天然氣、光伏能源等交易試點；重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金將利用10億元基金杠桿，實現(xiàn)40億—50億元資本投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目做大做強。
