遼寧鞍山市墻體廣告發(fā)布 提要：資源性衰退是東北面臨的突出問題。東北是全國(guó)資源型城市最集中、資源性衰退問題最典型的地區(qū)。隨著由過去的資源輸出型區(qū)域逐漸變成資源輸入型區(qū)域，東北的自然資源消耗型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)進(jìn)入了調(diào)整期和轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。撫順作為典型的資源型城市，在轉(zhuǎn)型過程中面臨很多困難。如何破解難題，尋求快速發(fā)展，圍繞這些問題，日前，遼東網(wǎng)記者盧然書面采訪了遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、遼寧省情專家梁?jiǎn)|。
遼東網(wǎng)記者：梁院長(zhǎng)您好，您是國(guó)內(nèi)著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者、遼寧省情專家。這幾年，圍繞東北老工業(yè)基地振興與發(fā)展課題，您做過很多、很深的研究。撫順是老工業(yè)基地，典型的資源型城市。如今，資源消耗型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)進(jìn)入了調(diào)整期和轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。從您的研究來看，撫順這樣的城市有哪些特點(diǎn)？面臨的突出問題有哪些？
梁?jiǎn)|：資源型城市是伴隨資源，特別是不可再生資源開采而興起，并以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。由于不可再生資源的有限性，隨著自然資源的開采由上升到衰竭，資源型城市不可避免漸漸淪落為資源枯竭型城市。
作為全國(guó)建設(shè)最早、規(guī)模最大的重工業(yè)基地之一，撫順在全國(guó)久負(fù)盛名。其實(shí)像撫順這樣的城市在東北還有很多，這些城市如鞍山、本溪、阜新等，隨著資源逐漸枯竭，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷衰退，替代產(chǎn)業(yè)尚未完全形成，整個(gè)城市結(jié)構(gòu)無(wú)法吸收大量轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，引起整個(gè)城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問題與社會(huì)問題，影響地區(qū)工業(yè)的布局，造成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的衰退，面臨“礦竭城衰”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
資源型城市往往是產(chǎn)業(yè)“一柱擎天”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。資源開發(fā)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然經(jīng)歷建設(shè)期、發(fā)展期、衰退期三個(gè)階段。
這些城市在工業(yè)化過程中，因一種或幾種優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源而迅速建立起來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有絕對(duì)支配地位。由于這些城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一或比重失衡，隨著嚴(yán)重依賴的不可再生礦產(chǎn)資源萎縮和枯竭，地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群的衰退不可避免。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源型城市是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下發(fā)展起來的。城市發(fā)展高度依賴企業(yè)，企業(yè)功能與城市功能高度同構(gòu)和混合，隨著當(dāng)?shù)乜刹傻V產(chǎn)資源的減少，特別是對(duì)不可再生性資源的長(zhǎng)期開發(fā)，礦產(chǎn)資源趨于衰竭的問題越來越嚴(yán)重，延伸開發(fā)的難度越來越大，企業(yè)發(fā)展受到制約，甚至衰落、退出，而城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全依賴礦產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，必然隨著企業(yè)的興衰而興衰。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過度依賴原有的傳統(tǒng)原材料工業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上看，過分依賴大企業(yè)，地方中小企業(yè)不發(fā)達(dá)，沒有形成適宜中小企業(yè)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)品上看，對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)重視不夠，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，大部分是原材料和初加工產(chǎn)品，高附加值、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品少。
“先企后市”的發(fā)展模式導(dǎo)致城市功能先天不足。在建市之初，資源成為城市興起的物質(zhì)基礎(chǔ)，受“先企后市”發(fā)展模式制約，阜新、鞍山、本溪開始以工礦企業(yè)為核心，在其周邊建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施，逐漸發(fā)展形成區(qū)、鎮(zhèn)乃至城市。缺乏城市建設(shè)規(guī)劃的“攤大餅”式發(fā)展，使工、貿(mào)、居各功能區(qū)混雜擴(kuò)展的局面長(zhǎng)期存在，造成城市整體功能布局不合理，城市功能極不完善。主要表現(xiàn)在：
一是城市供氣、供暖等配套設(shè)施建設(shè)對(duì)工礦企業(yè)依賴程度過高。二是文化、教育、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)資源匱乏。三是城市設(shè)施建設(shè)不完備。
資源型過度開發(fā)造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源具有可耗竭性和不可再生性的特點(diǎn)，長(zhǎng)年大規(guī)模開采不僅使資源走向耗竭邊緣，更是生態(tài)破壞和環(huán)境污染的根源所在，且資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞是無(wú)法修復(fù)的，資源枯竭型城市所衍生的災(zāi)害與嚴(yán)重惡化的生態(tài)環(huán)境影響已日益彰顯。
由于長(zhǎng)期過度和非科學(xué)開采，導(dǎo)致在漫長(zhǎng)的地質(zhì)年代中形成的原始地層結(jié)構(gòu)，水、氣循環(huán)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，產(chǎn)生了一系列資源枯竭型城市所特有的災(zāi)害，如大面積沉陷區(qū)變形、開裂及塌陷、建筑設(shè)施損毀等；水系變化及水質(zhì)污染；大氣環(huán)境惡化及爆炸災(zāi)害；大型露天礦閉坑后災(zāi)害及礦井關(guān)閉后的礦震災(zāi)害等。這些災(zāi)害發(fā)生頻繁，后果嚴(yán)重，極大地制約了資源枯竭城市的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)人民生活和安全造成了嚴(yán)重影響。重生產(chǎn)、輕生活的思路使礦業(yè)城市形成了大量的棚戶區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，居住條件非常惡劣。
資源型產(chǎn)業(yè)衰退誘發(fā)社會(huì)問題突出。產(chǎn)業(yè)衰退使大量工人下崗、失業(yè)，城市貧困群體增大。此外，體制不新，機(jī)制不活，國(guó)有資產(chǎn)大量閑置，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒有徹底轉(zhuǎn)變，企業(yè)辦社會(huì)仍未得到根本解決。所有制矛盾突出，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)雖然已從“補(bǔ)充”上升到“重要組成部分”，但從地方財(cái)稅收入看，比重仍然偏低。近些年，為增強(qiáng)地方工業(yè)實(shí)力，資源城市立足于增量的調(diào)整，加大了技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新的力度。但是受制于有限的財(cái)力和落后的技術(shù)水平，相對(duì)于龐大的存量資產(chǎn)，這些增量調(diào)整很難拉動(dòng)整個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)這個(gè)盤子。所以必須將調(diào)整的著眼點(diǎn)由過去短期的適應(yīng)性調(diào)整向長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變，調(diào)整的重點(diǎn)由過去的增量調(diào)整為主轉(zhuǎn)到增量與存量調(diào)整相結(jié)合，以存量調(diào)整為主上來。
遼東網(wǎng)記者：國(guó)家對(duì)資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作一直非常重視。這幾年撫順在城市轉(zhuǎn)型方面也做出了很多努力和探索，但當(dāng)前面臨的困難仍然不少。請(qǐng)問梁院長(zhǎng)，您認(rèn)為推進(jìn)撫順城市轉(zhuǎn)型，應(yīng)該做好哪幾方面的工作？
梁?jiǎn)|：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，面臨五大問題：礦業(yè)怎么擺、企業(yè)怎么改、包袱怎么甩、人往哪里去、錢從哪里來。在這里，“型”往哪里轉(zhuǎn)、人往哪里去是轉(zhuǎn)型的兩大核心問題。要以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃為指導(dǎo)，以增強(qiáng)資源型城市自我發(fā)展能力為目標(biāo)，以解決下崗失業(yè)人員安置和就業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施綜合配套改革。堅(jiān)持在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，避免出現(xiàn)大的社會(huì)震動(dòng)。所以解決資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型問題，要強(qiáng)調(diào)以人為本、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，標(biāo)本兼治，重在體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為著眼點(diǎn)，以新思路、新體制、新機(jī)制、新方式，走出一條資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)振興的新路子。
抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的核心任務(wù)。資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型，必須抓住主要矛盾，要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快的發(fā)展，才能帶動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)民生問題的解決，從根本上實(shí)現(xiàn)復(fù)興。
阜新、撫順、本溪、鞍山、調(diào)兵山等，都堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型的核心，或者依托土地優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全國(guó)重要的食品及農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地；或者依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全國(guó)重要的新型能源基地；或者依托能源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全國(guó)重要的煤化工產(chǎn)業(yè)基地；或者依托比較優(yōu)勢(shì)，培育壯大一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心，實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從單元支撐向多元支撐格局的轉(zhuǎn)變。二是改變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)從資源依托向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。只有擺脫單純依賴資源的束縛，加大科技創(chuàng)新力度，大力發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，才能更快、更有效地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)。三是提高資源整體合力，實(shí)現(xiàn)從少數(shù)大型企業(yè)拉動(dòng)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的轉(zhuǎn)變。以產(chǎn)業(yè)集群形式發(fā)展，將有效促進(jìn)專業(yè)化分工，實(shí)現(xiàn)資源集約化使用，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈體系，提升應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。政府通過搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為集群發(fā)展構(gòu)筑載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力引擎。
大力解決民生問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型為了人民、轉(zhuǎn)型依靠人民、轉(zhuǎn)型成果由人民共享，最大程度地調(diào)動(dòng)人民群眾參與和支持轉(zhuǎn)型的積極性。資源型城市轉(zhuǎn)型要把解決民生問題作為首要的目標(biāo)。一方面，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計(jì)抓好就業(yè)再就業(yè)工作。發(fā)動(dòng)各方面力量，共同抓好“零就業(yè)家庭”、沉陷區(qū)治理搬遷失業(yè)人員、棚戶區(qū)改造下崗失業(yè)人員、“4050”人員等就業(yè)困難群體就業(yè)。另一方面，加強(qiáng)社會(huì)保障和救助體系建設(shè)，建立以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)為輔助的比較完善的養(yǎng)老保障體系。基本消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的社會(huì)保障問題，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的基金運(yùn)行和保障體系。加快構(gòu)筑覆蓋全地區(qū)、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理制度社會(huì)化的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。
積極進(jìn)行環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境治理是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治。引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)合理開發(fā)資源，承擔(dān)資源開采、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等方面的責(zé)任和義務(wù)。建設(shè)生態(tài)防護(hù)綠地、生態(tài)風(fēng)景林、綠色農(nóng)業(yè)示范基地、城市森林公園和工業(yè)園區(qū)，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活提供良好的生態(tài)環(huán)境。
加強(qiáng)教育和培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是實(shí)施轉(zhuǎn)型的主體。在實(shí)施轉(zhuǎn)型中，要把人的因素作為轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵因素。把解放思想、更新觀念貫穿于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的全過程，使人民樹立起了自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)的思想觀念和開拓創(chuàng)新、埋頭苦干的工作作風(fēng)。特別是廣大下崗失業(yè)人員要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、依靠自身努力改變自己命運(yùn)的信心，為推進(jìn)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，抓好人力資源開發(fā)，依托高等院校和科研院所培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型適用人才。采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)職工的技能培訓(xùn)。加快發(fā)展職業(yè)教育，積極推進(jìn)校校、校企聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)。
