浙江手繪墻體廣告 社會(huì)一直熱議的房地產(chǎn)稅終于有了實(shí)質(zhì)性動(dòng)向。最新調(diào)整過(guò)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃本周向社會(huì)公布，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的34項(xiàng)立法任務(wù)亮相其中，這意味著房地產(chǎn)稅法正式進(jìn)入全國(guó)人大的立法規(guī)劃。
目前房地產(chǎn)稅法草案正由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)牽頭抓緊起草，財(cái)政部配合參與立法。專(zhuān)家表示，房地產(chǎn)稅牽一發(fā)而動(dòng)全身，由全國(guó)人大主導(dǎo)房地產(chǎn)稅立法，有助于立法草案更加客觀權(quán)威、更能代表廣大民意。
“寫(xiě)入本屆人大五年立法規(guī)劃，意味著稅法通常會(huì)在2017年底前獲得通過(guò)?！敝袊?guó)政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所教授施正文說(shuō)，此次調(diào)整表明，落實(shí)稅收法定原則之下，房地產(chǎn)稅遲早是要開(kāi)征的。改革進(jìn)程可以推遲，但立法進(jìn)程不能拖延，立法后并不意味著會(huì)馬上開(kāi)征，但開(kāi)征前必須做好立法準(zhǔn)備。
杭州房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作被緊急叫停
將要立法征收的房地產(chǎn)稅更為復(fù)雜
施正文透露，房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成形，現(xiàn)階段應(yīng)在全國(guó)人大、財(cái)政部?jī)?nèi)部征求意見(jiàn)，進(jìn)行完善，還沒(méi)有到向?qū)＜业壬鐣?huì)各界征求意見(jiàn)的階段。
“但房地產(chǎn)稅改革路徑的大框架已基本成形?！笔┱恼f(shuō)，主要是把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并成為新的房地產(chǎn)稅，增加房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，以房地產(chǎn)的評(píng)估值為征稅基礎(chǔ)。土地增值稅、契稅等稅種暫不納入房地產(chǎn)稅，隨著房地產(chǎn)稅征收步入正軌，未來(lái)會(huì)再進(jìn)行改革。
“房產(chǎn)稅一直是有的，但是對(duì)居民住房豁免征收?！必?cái)稅系統(tǒng)的人士說(shuō)，按照《房產(chǎn)稅暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用房等，須按年度繳納房產(chǎn)稅，而居民住房則按照條例的規(guī)定，則“暫不征收”。
2010年前后，財(cái)政部曾提出，對(duì)《房產(chǎn)稅暫行條例》進(jìn)行修訂，對(duì)居民住房豁免征收房產(chǎn)稅的條款進(jìn)行修改，恢復(fù)對(duì)居民住房征收房產(chǎn)稅。但是，這一思路其時(shí)被國(guó)務(wù)院否決，未能實(shí)施。繼而上海、重慶開(kāi)始以地方試點(diǎn)的形式，征收房產(chǎn)稅。
此后，杭州市、北京市也曾上報(bào)了杭州、北京版的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案，其中，杭州方案獲得財(cái)政部、住建部的認(rèn)可，并已經(jīng)走完會(huì)簽程序。不過(guò)，在最后一刻，杭州房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作被緊急叫停。十八屆三中全會(huì)政治決議提出“立法征收房地產(chǎn)稅”的要求。全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)一度成為房地產(chǎn)稅立法工作的牽頭部門(mén)。在財(cái)政部、住建部提出的方案基礎(chǔ)上，房地產(chǎn)稅立法工作，也聽(tīng)取并吸收很多全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)的意見(jiàn)和建議。
房地產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅雖僅有一字之差，但實(shí)際內(nèi)涵卻相差甚大。相比之下，將要立法征收的房地產(chǎn)稅的牽涉利益群體更為復(fù)雜。
何時(shí)征？
不動(dòng)產(chǎn)登記未完成前沒(méi)法征收
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉說(shuō)，鑒于當(dāng)前開(kāi)征房地產(chǎn)稅的必要前提——不動(dòng)產(chǎn)登記還未全面完成，房地產(chǎn)稅短期內(nèi)落地的可能性很小，目前看對(duì)市場(chǎng)影響非常小。從過(guò)去一年不動(dòng)產(chǎn)登記的落地進(jìn)程看,執(zhí)行力度低于市場(chǎng)預(yù)期。
“目前的中國(guó)房地產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新常態(tài),房?jī)r(jià)難以全面上漲,在這種情況下,各種政府托市的政策頻繁出現(xiàn),房地產(chǎn)稅不可能在經(jīng)濟(jì)需要房地產(chǎn)的情況下盲目出臺(tái),所以在房地產(chǎn)依然是經(jīng)濟(jì)重要支撐的情況下,房地產(chǎn)稅不會(huì)在兩年內(nèi)出臺(tái)?！睆埓髠フf(shuō)。
從今年3月1日開(kāi)始，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施，全國(guó)所有城鎮(zhèn)都必須將其紙質(zhì)房產(chǎn)檔案錄入電子信息庫(kù)，并建立本地的住房信息系統(tǒng)；全國(guó)所有地級(jí)以上城市的住房信息系統(tǒng)都必須與住建部聯(lián)網(wǎng)。有媒體稱(chēng),距離國(guó)土資源部給各地完成不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)整合的最后期限僅剩4個(gè)月(要求年底前完成整合),從全國(guó)來(lái)看,市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作依然嚴(yán)重滯后。
業(yè)內(nèi)普遍估計(jì)，從目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，即使2017年房地產(chǎn)稅得以立法通過(guò)，也很難馬上在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。甚至有的人說(shuō)，如果立法環(huán)節(jié)順利推進(jìn)，預(yù)計(jì)全面鋪開(kāi)征收也要在2020年之后。
為什么要征？
調(diào)節(jié)財(cái)富分配抑制市場(chǎng)投機(jī)
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛認(rèn)為，房地產(chǎn)稅作為未來(lái)地方重要稅種，在地方組織收入和調(diào)節(jié)財(cái)富分配、抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)等方面有重要作用。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，房地產(chǎn)稅立法的目的是在開(kāi)發(fā)交易環(huán)節(jié)減輕稅負(fù)，增加保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，進(jìn)而完善房?jī)r(jià)形成機(jī)制?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌說(shuō)。
此外，征收房地產(chǎn)稅將逐漸改變地方財(cái)政過(guò)于依賴(lài)房地產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀。目前，土地出讓金是地方政府稅收的主要來(lái)源，地方政府往往樂(lè)見(jiàn)各種“地王”誕生。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，在目前的房?jī)r(jià)構(gòu)成中，稅費(fèi)及房產(chǎn)商利潤(rùn)占到60%，建筑成本只占40%。土地占有的稅費(fèi)太多，是形成房?jī)r(jià)過(guò)高的直接原因之一。
未來(lái)，由于有房地產(chǎn)稅的存在，不住人的房子會(huì)變得越來(lái)越少。不過(guò)，多個(gè)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,即使房地產(chǎn)稅出臺(tái),房?jī)r(jià)也難以受到明顯影響。
亞太城市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)謝逸楓認(rèn)為,房地產(chǎn)稅與房?jī)r(jià)的關(guān)系不是一個(gè)層面上的問(wèn)題,一個(gè)是市場(chǎng)供求關(guān)系的結(jié)果,一個(gè)是未來(lái)稅收體系的單稅,二者之間并無(wú)實(shí)質(zhì)上的聯(lián)系。“房地產(chǎn)稅根本無(wú)法改變供求關(guān)系,從而決定房?jī)r(jià)的變化,而房地產(chǎn)稅開(kāi)征目的不是降房?jī)r(jià),僅僅是調(diào)節(jié)地方財(cái)稅收入?！?br />
怎么征？
稅率和豁免征收面積不會(huì)一刀切
稅率和起征點(diǎn)是房地產(chǎn)稅基本方案中，最關(guān)鍵的兩個(gè)要點(diǎn)。專(zhuān)家透露，未來(lái)房地產(chǎn)稅征收有望通過(guò)劃定“豁免征收面積”的方式，確定房地產(chǎn)稅的起征點(diǎn)。即根據(jù)所在地的住房情況，劃定人均基本居住面積，在人均基本居住面積以?xún)?nèi)的住房面積免予征收房地產(chǎn)稅。
房地產(chǎn)稅是地方稅種，“豁免征收面積”將根據(jù)地方住房情況針對(duì)性劃定，具體稅率也由地方在中央確定的稅率區(qū)間內(nèi)自行決定，不會(huì)全國(guó)一刀切。
接近房地產(chǎn)稅決策層的權(quán)威人士說(shuō)，之所以房地產(chǎn)稅歸并現(xiàn)行房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的方式，得到?jīng)Q策層的初步認(rèn)可，主要是由于決策層希望，在立法征收房地產(chǎn)稅的初期，確保房地產(chǎn)稅負(fù)的總體水平，保持平穩(wěn)，不發(fā)生大的增加。
權(quán)威人士說(shuō)，目前涉房稅費(fèi)種類(lèi)較多，房地產(chǎn)的稅負(fù)水平已經(jīng)較重，因此，稅制改革不宜加大總稅負(fù)水平。另外，總稅負(fù)水平不變的情況下，房地產(chǎn)稅推行的阻力也將相對(duì)減少。
100萬(wàn)房或月繳稅400元？
普通老百姓究竟要不要交房地產(chǎn)稅，具體交多少稅？一戶(hù)家庭如果在全國(guó)不同城市同時(shí)擁有兩套住宅，要交房地產(chǎn)稅嗎？老家那套是父母住，自己那套是工作地點(diǎn)，兩套房子都需要交稅嗎？
根據(jù)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康和其他參與政策設(shè)計(jì)及制定的官員透露的信息，第一套房子免征的可能性很大，即使這套房子是豪宅；第二套房子有可能從輕征收房地產(chǎn)稅；享受公共服務(wù)越多，征稅越多，一、二線城市房產(chǎn)的稅負(fù)將會(huì)大于三、四線城市；稅率超過(guò)3%的可能性非常小。
至于第三、第四套房子征稅的稅率，也不太可能像之前傳的那樣采取遞進(jìn)原則，更有可能是固定稅率，否則，富人們都把房子賣(mài)了，還怎么通過(guò)房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)貧富差距呢？
賈康透露，未來(lái)的房地產(chǎn)稅稅負(fù)應(yīng)該比上海和重慶試點(diǎn)的稅負(fù)稍高一些，覆蓋的范圍也會(huì)更大一點(diǎn)。上海市開(kāi)展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)，征收對(duì)象為本市居民家庭在本市新購(gòu)且屬于該居民家庭第二套及以上的住房和非本市居民家庭在本市新購(gòu)的住房，適用稅率暫定為0.6%。
今年3月份，有房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，按照每個(gè)家庭戶(hù)承受能力和世界通行做法，今后首套房的稅率應(yīng)該在0.5%-1%之間。價(jià)值100萬(wàn)的住房，一年交稅5000元，每月420元不到。二套房、三套房及以上，稅率不會(huì)超過(guò)3%，預(yù)計(jì)在2%以?xún)?nèi)。當(dāng)然，在房地產(chǎn)稅草案最終報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大法工委前，怎么征收都還是未知數(shù)。
新聞附件
先易后難落實(shí)“稅收法定”
與房地產(chǎn)稅法一起被補(bǔ)充進(jìn)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的共有七大稅法。另外六大稅種分別是環(huán)境保護(hù)稅法、增值稅法、資源稅法、關(guān)稅法、船舶噸位稅法、耕地占用稅法。這一舉動(dòng)向外界釋放出了我國(guó)稅收法定進(jìn)程提速的重要信號(hào)。
專(zhuān)家說(shuō)，環(huán)境保護(hù)稅法、資源稅法經(jīng)過(guò)前期探索論證，這兩個(gè)稅種立法難度不大，而關(guān)稅、船舶噸位稅、耕地占用稅等在稅收體系中都屬于小稅種，立法條件相對(duì)成熟。如果今年“營(yíng)改增”順利完成，隨后推進(jìn)的增值稅法則難度較大，簡(jiǎn)并稅率、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、重新劃分中央和地方收入分配等難題都需要伴隨立法考慮。
總體來(lái)看，七大稅種的立法安排體現(xiàn)了落實(shí)稅收法定“先易后難”的穩(wěn)妥推進(jìn)思路。中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗說(shuō)，目前，我國(guó)以法律形式存在的稅法只有三部，其余15個(gè)稅種都是依據(jù)國(guó)務(wù)院條例的形式存在。要在2020年全面落實(shí)稅收法定原則，意味著未來(lái)平均每年要制定三部左右的法律，立法工作量非常大。
不僅如此，隨著改革向深水區(qū)邁進(jìn)，個(gè)人所得稅法等難度更大的綜合稅種立法也將提上日程。
